日前，新修改的《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》（下称《条例》）获深圳市人大常委会表决通过，将于今年11月1日起实施。9月4日，深圳市交通警察局举行发布会，对修法内容进行解读。

深圳市交警局副局长冯新毅表示，自《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》颁布实施以来，对促进交警严格执法、市民自觉守法起到了明显的积极作用。但随着交通情况、执法环境等的变化，部分人大代表、政协委员提出应当对《处罚条例》进行研究、修订。本次修订《处罚条例》，也是深圳建设中国特色社会主义先行示范区、成为法治城市示范，在立法层面上的一次重要响应。

记者了解到，本次修订主要包括这些内容：一是完善了对重点违法行为加强管理的条款；二是完善了有关优化执法措施、简化执法程序的条款；三是增设了创新制度，落实先试先行；四是强调了对责任主体进行管理的条款。同时新修订的条文具有以下五大特点，具体包括：

一、文明行车，倡导让行

本次条例修订注重倡导文明行车，强调对让行、通行规则严格遵守，具体修订的条款包括乱变线、乱用远光灯、斑马线不礼让行人等。

（一）违规使用远光灯，原来罚款300元，今后罚款500元。细化了违规使用远光灯的认定情形，包括将同方向行驶的后车与前车近距离行驶时使用远光灯的、临时停车使用远光灯的，都认定为违规使用远光灯，提倡谨慎文明地使用远光灯。

（二）不按规定变道，罚款500元。包括一次变更到不相邻车道的、变道转弯或者临时停车不按规定打灯的，进行处罚。例子：一些大车一次性变道到不相邻的车道，或者车辆不打灯随意变道，严重影响后车。

（三）转弯车辆不礼让行人，罚款500元。在深圳交警的严格执法下，驾驶人在没有交通信号灯控制的斑马线上礼让行人的良好习惯已经养成，但在车辆转弯斑马线为绿灯等情况下，还存在不礼让行人的不文明现象，本次修订予以明确，进一步强调礼让行人的让行规则。

二、完善规定，严管重点

本次修订针对需要重点管理的违法行为，以前没有规定的进行了补充规定，对于以前有规定的进行了完善规定，主要条款包括不系安全带、买卖分、电动自行车违法、行人违法等。

（四）处罚不系安全带有新规：司机、乘客，谁不系罚谁。但，营运司机应提醒乘客系安全带，否则给予处罚。部分出租车、长途客运车辆等营运车辆的驾驶人和企业反映，乘客在车辆启动时系好安全带，途中解下安全带，在此情况下仍然对驾驶人处罚不合理。本次修法对该条款进行的修订，按照“谁不系罚谁”的理念进行处罚，同时强调了营运车司机的提醒义务，保障行车安全。

（五）重罚买卖分违法行为。近年来，找人顶替记分，甚至找人“买分”的现象频发且屡禁不止，买卖分的违法行为呈现泛滥的态势，此前针对这种情况没有直接对应的罚则，本次修法明确了对买卖分行为的处罚：替代记分的，分别暂扣驾驶证；买卖分的，并处罚款；中介，处罚款，有其他情节，并处拘留。

（六）电动自行车冲红灯逆行，罚款300元；饮酒后骑电动车，罚款500-2000元。近年来，我市电动自行车引发的交通事故数量急剧攀升，去年电动自行车交通事故死亡人数占到全今年交通事故死亡人数的40%。同时，在涉酒亡人事故中，酒后驾驶摩托车、电动自行车的驾驶人占比最高，占到49%。本次修法强化对电动自行车的管理，增设有关规定，严管电动车违法。

（七）载客超员，一超三罚。今后拟对载客超员严管重罚，一经查实，将对驾驶人、车辆所有人、使用单位或个人一并予以处罚。例子：一些“人货车”非法拆除座位、改造内部结构，从而超过核定人数载客，此类载客车辆上道路行驶存在重大安全隐患。

三、源头治理，突出管理

本次修订注重从源头发力遏制违法行为，同时综合运用多种措施进行管理，主要条款包括单位企业共同违法进行查处，完善有关征信条款，儿童违法要求家长接受教育或社会服务等。

（八）共同实施交通安全违法行为的，一并处罚。部分企业老板或车主存在与驾驶员共同实施交通违法的情况，今后一经查实对共同实施人员一并处罚。例子：比如对于企业车辆发生事故老板唆使司机逃逸的、车主唆使醉酒人员醉酒后驾车的等等。先前对于企业只有在发生事故后进行深度调查才能追究企业责任，不利于事先管理，今后一旦发现共同实施的，将进行查处，避免后果发生。

（九）外卖、快递等行业员工违法次数多的、违法造成事故多的，公布信息。将违法情况、交通事故纳入交管部门向社会公布企业信息的范围，对于不积极主动对员工进行教育管理导致事故频发、违法频发的企业，对社会公布其信息，行业主管部门可以根据公布的信息加强管理，由此督促企业树立注重交通安全的形象、倒逼企业加强对员工进行教育管理，从源头遏制违法行为的频发。

（十）完善纳入征信的条款。一是扩大了纳入征信的主体范围。本次修订将行人、非机动车驾驶人的违法信息纳入征信。先前条例仅将运输企业的违法信息纳入征信，本次修订将物流、租赁等企业一并纳入需要向征信系统提供违法信息的主体。二是扩大了需要纳入征信的违法信息。本次修订将一年内有三次以上违法未处理的信息纳入征信。作用：督促违法行为人处理违法，形成“违法必处理，下次不违法”的良性循环。

四、宽严相济，以人为本

本次修订继续强调宽严相济的原则、以人为本的理念，形成全民守法的氛围，主要条款包括时速60公里以下不处罚、优化首违免罚措施等。

（十一）14周岁以下儿童违反交规，家长接受教育或参加社会服务。作为监护人应当保障儿童的交通安全，儿童违反交规的，今后查处到儿童违反交规的，要求家长履行家长教育监管责任并接受教育或参加社会服务，以管代罚，督促家长履行教管责任，从根本上减少儿童交通违法、教育儿童遵守交规。

（十二）时速60公里以下，除部分道路、部分情况外，超速不予处罚。本次修订借鉴发达国家的做法，将部分道路的规定时速认定为建议时速，在不超过60公里时速的情况下超速不予处罚。不过，驾驶重中型载货汽车、挂车、大中型载客汽车、危险化学物品运输车等车辆，以及经过学校、幼儿园、住宅小区等行人活动集中的区域，超过限速仍应进行处罚。

（十三）优化申请首违免罚的规定。继续推行首违免罚的人性化措施，坚持以管代罚，对于较轻的违法行为，明确包括需要记分、暂扣驾驶证等的，只要罚款不超过500元，在满足其他条件的情况下，都可以申请首违免罚，即免于罚款处罚、给予警告。

五、规范执法，优化措施

本次修订针对执法程序、市民处理流程等新设了相关规定，进一步简化程序、优化措施，达到便民利民，主要条款包括在线处理违法，经公告直接处理，车辆停驶、驾驶证停用等。

（十四）处理交通违法，提高交通违法处理效率。创新实现网络在线处理交通违章，在线调查、提交笔录、在线告知处罚事实依据及当事人权利、在线听取陈述和申辩、作出处理决定，一是提高执法效率，二是让信息多跑路、让群众少跑腿。

（十五）增加通知停驶车辆、停用驾驶证的措施。一是电子证件普及的配套措施。二是避免扣留实际的车或证给驾驶人带来的处理成本以及给交警部门带来的执法成本。三是该措施有利于优化交通管理手段、提高执法效率。

（十六）企业提供实际驾驶人信息，处罚实际驾驶人。本次修订增设有关条款，规定企业提前提供实际驾驶人信息的，可以对实际驾驶人依法进行处罚。例子：客运、货运、租赁等企业，其名下的车辆实际驾驶人违法的，如果实际驾驶人不主动处理，需要记分的违法行为无法处理，其名下车辆“违法未处理”的状态将影响车辆正常上路行驶，增设此条款可以给企业松绑。

（十七）逃避、消极处理交通违法，一经公告依法处罚。实践中，存在部分当事人在现场逃跑或经通知拒不到交管部门处理道路交通安全违法的，严重影响了处理效率，损害了法律的尊严，也导致部分车辆因有“违法未处理”的状态影响正常上路。对于此类消极处理交通违法的当事人，交警部门可以通过公告告知违法行为，期满未提出异议，可直接做出处罚决定。

【撰文】丰雷 邓子良