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04专刊2016年02月05日

蒲江法院获评“全国模范法院”

    行为民之实，谋创新之举，小法院也有大作为
    “十三五”开局之年伊始，一则振奋人心的消息从北京传来：2016年1月18日，四年一评的“全国模范法院”最新评选结果尘埃落定，四川省两家法院获此殊荣，蒲江县人民法院就是其中一家。
    2015年1月，蒲江县人民法院（下称“蒲江法院”）被最高人民法院表彰为“全国优秀法院”。回顾往昔，自2011年以来，蒲江法院先后荣获过“全国法院‘立案信访窗口’建设先进集体”、“四川省法院系统先进单位”、“全省法院指导人民调解工作先进集体”、“集体三等功”等表彰和荣誉，可谓硕果累累。
    蒲江，地处成都市的三圈层，蒲江法院，是一个在编干警仅64人的小法院。“小法院大作为”――什么力量让蒲江法院人有如此志气？“全国模范法院”――什么底气让蒲江法院屹立于全国法院最高舞台？
    “秉持小法院也有大作为的理念，我们紧紧围绕司法为民、公正司法的主线，创新打造特色亮点，扎实推进司法改革，全力争创‘两个一流’，让各项工作迈上新台阶。”蒲江法院党组书记、院长谢立新介绍，近年来，坚持“党委领导、司法推动、社会参与、多元并举、法治保障”原则，蒲江法院创新开展了 “五老”调解、“道交联调”、“特色文化”等亮点工作，有益探索法治建设基层实践，取得了显著成效，成为获评“全国模范法院”的重要支撑。
□李琼花 周云峰图片由蒲江县人民法院提供
助推“五老”调解将矛盾纠纷化解在源头
    “就这样解决了，定下来以后就不会再吵了。”老张和老王家的茶树地紧挨着，下雨季节雨水冲毁了田间的田埂，田埂刚好处在一个坡地地段，你过来一寸、我过去一尺，老张和老王为这寸土之争闹得面红耳赤。“五老”调解员到了现场，根据“上不弯腰、下不抬头”的民俗（即上面的农户不弯腰种下面的地，下面的人不抬头种上面的田），找到坡地田埂的相对平面，一边定一个桩，再拉一条线，就把田埂分好了，“土办法”立竿见影化解了一起邻地纠纷。
    针对近年来农村社会矛盾突出的现象，2013年，蒲江法院助推“五老”特色调解新模式，充分发挥老干部、老党员、老军人、老代表、老教师在群众中的威信，指导其深入村社调解纠纷、宣传法治、传播文明，将大量矛盾纠纷化解在源头、化解在基层，走出了一条成本低、效率高、效果好、可复制、可推广的民间调解新路子。“五老”民间调解模式被中央文件《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》吸纳。
    为了充分挖掘和发扬“五老”精髓，蒲江法院以季度例会的形式对调解员进行法律指导及调解经验交流，定期抽调骨干法官对各乡镇“五老”调解队开展分类型的专题讲座，开办培训班、邀请“五老”调解员参加庭审观摩等。“‘五老’调解队帮我们老百姓解决了很多麻烦事，比如田边地角的纠纷、赡养纠纷以及家庭纠纷和邻里纠纷等，非常方便，真正省钱、省时、省事、省心。”一位当事人说。“‘五老’其实就是由村民推选出来的最具权威的‘新乡贤’，‘五老’调解，就是‘五老’调解员用自己的‘土办法’，充分吸收民间智慧，促进村民自治，维护一方平安。”谢立新指出。
    2013年10月以来，“五老”调解共处理纠纷956件，调解成功率97.55%，诉讼案件逐年下降，蒲江基层社会治理水平明显提升。
“交通事故联调”成效显著近3年交通事故诉前化解率达95%　　　
    在蒲江县道路交通事故联动调解中心的法院调解室里，一名十八九岁的男孩惊魂未定。原来，男孩刚刚拿到驾照不久，为了帮助做小本生意的父亲，懂事的他帮忙拉柑橘到集镇上销售，不想半道却撞上了横穿马路的大爷，交警部门作出责任认定后，行政调解中事故双方没有达成协议。男孩在蒲江县“交通事故联动调解服务中心”找到陈法官，请求帮助。
    陈法官组织当事人进行调解，为其一一分析事故责任认定、保险赔偿范围及法律适用以及男孩的认错态度、双方的经济条件，促使双方互谅互让，并最终达成赔偿协议。男孩家属当场筹款积极予以赔付，保险公司也及时予以理赔，整个交通事故不过耗时10来天即化解。
    蒲江法院在成都市首创交通事故纠纷联动调解机制，与蒲江县公安交警大队、蒲江县司法局共同设立了蒲江县道路交通事故联动调解中心，实现了司法调解与行政调解、人民调解、行业调解的高效联动。“东奔西跑,理赔时间长，当事双方就都会有怨气。如果时间再拖延，甚至会出现更严重的冲突。”蒲江法院相关负责人举例，以前处理一起交通事故赔偿纠纷，从调解到立案审理再到判决理赔，处理周期是3―6个月，“如果理赔不顺，甚至更长”。现在，最快可以当日调解当日赔偿，一般的案件都能在一月内得到解决。此外，“道交联调”中心的职能部门“扎堆”工作，也避免了群众来回奔波。
    据统计，近3年，蒲江全县共发生交通事故8523件，诉前化解8097件，诉前化解率95%，自动履行率高达98%以上，诉讼案件审理周期也从80天以上降低到30天左右，被省高院誉为“喇叭口效应”，并在全省推广。联动式、协作式道交联调机制已成为缓和、解决道交事故纠纷的主要方式。
全力服务大局文化引领队伍
    党的十八届四中全会对推进多元化纠纷解决机制改革作出了重要部署，明确提出“完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议诉讼等有效衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”，化解社会矛盾纠纷是综治工作的主要内容，也是人民法院的一项重要职能。
    不论是“五老”调解还是“道交联调”，细细研究可以发现，蒲江法院所做的这些创新，既是对“将矛盾纠纷化解在第一线”的深入贯彻，也是对“司法为民、公正司法”的生动实践，对“法治蒲江”建设的积极探索。
    不仅如此，蒲江法院还积极用自身的工作推动蒲江经济社会向前发展――
    主动针对重大项目和重点产业法律问题开展前瞻调研，提出《关于成蒲铁路客运专线（蒲江段）工程建设征地拆迁的法律分析评估意见》、《关于地标产品保护相关法律建议的报告》等。妥善化解了多起烂尾楼纠纷，积极推进历时10年未解决的重大资产处置，促进世界500强企业入驻，推动有机农业产业新发展。
    “在对外展开各种工作的同时，我们也十分注重法院的文化建设，这是蒲江法院内部的核心引领。”谢立新说，蒲江法院牢固贯彻文化兴院、文化育人战略，凝练出“忠诚、务实、创新、奋进”的法院精神，引领干警团结奋进，并打造了“公正廉洁”“忠诚”“人文”三条文化长廊，传递法治精神。
    蒲江法院还利用四川悠久的茶文化历史及民间历来都有在茶馆喝盖碗茶解决纷争的习惯，因地制宜，构建了充满民俗特色、融合“和合”文化的以“盖碗茶”调解室为依托的诉讼服务中心，提供“六心”诉讼服务，被省高院评为全省法院优秀文化建设特色项目，2015年还被省高院确定为全省法院文化建设示范单位。

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