核心提示

　　创新，始终是上饶市中级人民法院院长江涛的管理理念。

　　2007年，他提出“让司法走近民众，让民众走进司法”，在全国法院率先倡导在辖区内建立司法协理网络，这一模式被专家誉为“东方经验的新发展”、“江西的亮点”，得到最高法院王胜俊院长充分肯定，且被列入2009年全国法院八项重点工作。

　　2010年，为有效推进法院三项重点工作，江涛又率先提出“法庭转型”、“五公开”等工作机制，旨在让司法更走近民众，让民众更了解司法，为密切法院和人民群众间的联系再建一座连心桥。

　　对话篇

　　新大楼不建围墙彰显司法公开

　　新法制报：众所周知，您带的团队在司法协理工作中取得了显著的成绩，为有效推动三项重点工作，今年你们有何新的工作思路？

　　江涛：我们将继续推进司法协理网络建设，充分发挥这个网络扎根民众、征求民意、反映民情的作用。去年以来，我们一直致力于司法协理网络工作，进一步推动司法协理网络工作的纵深发展。到目前为止，司法协理员从去年的3000余人扩大到现在的5500余人。今年，我们将继续发挥司法协理网络的重要作用，并将之作为我市法院联系群众、服务群众的重要平台。

　　首先是要壮大队伍，使司法协理员遍布全市的各个村落；二是注重发挥司法协理员在方便法院办案的同时，更要方便群众诉讼，发挥他们在立案、审判、执行、信访等方面的沟通作用，及时将人民群众的意见、呼声反映到法院，以便法院更好地为群众服务；三是抓好司法协理员培训，提升司法协理员的工作能力。通过培训，加深司法协理员与法院的感情，加强司法协理员与法院的联系；四通过司法协理员办好案件，发挥其深入群众，调解矛盾，减少诉讼，增进群众与法院方面联系的作用；五要发挥司法协理员对群众的宣传作用，把法院的便民利民措施宣传到群众中去。

　　新法制报：早在2007年，您便提出“让司法更走近民众，让民众更了解司法”，您认为，这种理念与现今工作取得的成绩关系大吗？

　　江涛：回顾我们走过的司法协理之路，我认为尽可能地将我们的司法行为最大限度地融入到人民群众中，是我们取得成绩的关键。我们坚持将这一理念贯穿于法院的各项工作。在中院新审判大楼装修方案会上，我便提出大楼四周不建围墙，周边的绿地向公众开放，用这一做法彰显法院审判、执行公开、公正、透明的思想。

　　法庭“三大转型”实现服务全覆盖

　　新法制报：今年4月，为适应新形势的需要，您提议人民法庭的工作应实现“三大转型”，能谈谈具体内容吗？

　　江涛：好的，为更大限度地化解社会矛盾、担当社会责任，我提出我们的人民法庭的工作应实现三大转型，即：办案主体的“单一性”向“多元联动解决纠纷”的转型、办案方式“坐堂式”向“主动参与综治”的转型、办案时空“作息制”向“全时空制服务”的转型。要求法庭摆脱关门办案、单纯裁判的狭隘视野，争取各方力量支持法庭依法办案，力求有效地缓解法庭办案力量不足和提升法官化解社会矛盾的能力；要求在依法履行职责、当好法治建设主力军的同时，充分发挥司法在协调支持其他社会治理力量、推动建立多元解决纠纷机制等方面发挥能动作用，拓展司法服务功能，力求在维护社会稳定中发挥更大的作用；要求摒弃按部就班、官府衙门的工作作风，实现法律服务的“全时制”“全天候”“全覆盖”。目前，这项工作已在全市各法庭全面展开。从每一季度上报的材料和我们中院领导不定期的突击检查情况看，这项工作已初显成效。

　　“天平热线”三个工作日内给予答复

　　新法制报：现在拨打你们中院的任何一部电话，语音提示会告知法院开通了24小时的投诉电话，据了解，这是您精心打造的“天平热线”，能具体谈谈这项工作吗？

　　江涛：是的，“天平热线”是从今年8月份开始的。为更好地沟通民意，化解矛盾，我们设立了“五公开”的工作机制，刚才你提到的天平热线是我们“五公开”机制中的一项内容。

　　我们通过媒体和办公电话的语音提示向社会公开了24小时开通的“天平热线”号码。这个通过电信网络平台搭建的“热线”，可随时接听群众的投诉、咨询和建议。为此，我们还专门下了两个关于认真办理“天平热线”交办函的文件，要求对反映的情况在三个工作日内给予答复。

　　我每天上班的第一件事就是查看“天平热线”的记录整理和院长信箱，对于反映本院问题的件件过问，对于反映并转至基层法院处理的也要亲自查阅回复情况。

　　新法制报：除了开通“天平热线”，能谈谈“五公开”内容里的其他四项内容吗？

　　江涛：除了开通“天平热线”投诉电话，“五公开”的具体内容还包括向社会公布全市两级法院的法院网站和网址，然后是公开两级法院院长电子邮箱、举报信箱，还有确定每周五为中院院长接待日。另外，我们还实行法院向民众开放的“公众开放日”制度。

　　我院在多年前就建立了院长接待日制度，为更加方便群众，疏通民意表达渠道，我们将月接待改为周接待。现在周五只要是工作日我们都有院领导值班，我只要有时间就亲自接待。上两个接待日，我就接待了20多个当事人。严格执行院长接待日，有助于拉近和当事人的距离，倾听他们对法院工作的具体反映，了解法官的工作作风、案件的质量、审判和执行的社会效果等方面的情况，以改进我们的工作。

　　此外，我们的“公众开放日”的活动，也取得了很好的成效。我们规定每月的最后一个工作日为公众开放日。这天，我们视情况举行旁听、法制讲座、模拟法庭、法律服务等活动，并开放办公和审判区域。群众只要持有效身份证便可参观我们的法院。

　　9月30日是我们的第一个公众开放日，这天就有50多名群众参观，这一活动得到了广大群众的高度评价。一位姓张的先生就说，“法院看起来那么威严气派，可人民法院就是人民法院，我们不打官司，也可以来法院走走看看”。

　　总之，司法为民是我们法院工作的宗旨，我们两级法院将继续坚定不移地贯彻好、落实好，在今后的工作中我们还将不断地推出新的为民措施，让人民群众更加满意。

　　亮点展示

　　信州区法院探索交通事故审理新模式

　　为进一步方便群众诉讼，针对道路交通事故人身损害赔偿案件日益增多的状况，信州区法院设立交通速裁法庭，探索出道路交通事故人身损害赔偿案件专业化审判模式，取得了良好的审判和社会效果。

　　据介绍，快捷是道路交通事故人身损害赔偿案件专业化审判的又一大特色。交通事故发生后，对争议不大、人员受伤较小的案件，速裁庭在交警移送案卷或当事人提供材料后由承办法官三日内通知事故当事人定期调解。经做工作，70%的案件都能及时结案并当庭结清赔偿款。对于不能及时调解的案件，速裁庭充分利用简易程序快捷方便的特点，通知当事人口头起诉，当庭答辩，快速审理。

　　案结事了是该院道路交通事故人身损害赔偿案件专业化审判的最大成效。交通事故赔偿案件涉及案情错综复杂,在处理该类问题时，该院创造性地将垫付医疗费纳入案件处理中，由保险公司予以返还，这一做法极大方便了垫付人和保险人，使垫付人避免了再次诉讼之累。同时，还将各个当事人和各保险险种之间关系一并纳入案件中处理，做到同一案件综合处理。在案件的履行中，在裁判文书生效后五日，即通知保险公司理赔，保险公司在接到通知十五日内履行到位。

　　上饶县法院创新不止编织恢恢“执行网”

　　被执行人为逃避执行到底躲在什么地方？被执行人隐匿的财产究竟藏在什么地方？被执行人拒不履行义务甘当老赖怎么办？

　　以上这些难题，成了困扰各级法院依法执行的症结所在。近年来，江西省上饶县法院在破解“执行难”，最大限度地整合各种社会力量。

　　2009年，该院在全县22个乡镇（街道）的236个村委会（居委会）共聘请了340名司法协理员，该院充分运用司法协理员的地缘和人缘优势，与他们保持密切联系，及时向他们了解被执行人的去向与下落，掌握被执行人的财产状况及相关的执行信息，邀请或委托他们参与、主持执行和解，依靠他们做好被执行人的思想疏导教育工作，说服被执行人主动履行判决义务。

　　该院还与县公安局联合出台了《关于依法规范人民法院执行和公安机关协助执行若干问题的意见》，对公安机关协助法院查找和控制被执行人、查扣被执行人财产等相关问题进行规范。法院通过借助公安机关的协助对有能力履行而拒不履行判决的被执行人布下了“天罗地网”，从而最大限度地保护申请执行人的合法权益。

　　广丰县法院能动司法促创业

　　广丰县是一个素有“挖掘机之都”美称的经济强县，其中有十分之一的挖掘机在四川省都江堰市参与灾后重建工作。但受“汶川”大地震灾害影响，部分挖掘机为此受损，以致拖欠银行贷款，相关银行纷纷向广丰县法院申请强制执行。

　　根据这一情况，广丰县法院院长姚文亲自带领执行法官赴川走访江西广丰都江堰工程机械协会、挖掘机业主和都江堰市法院，了解情况，建立起了广丰县法院与都江堰市法院、两地法院与协会之间的沟通交流机制。此举不仅妥善处理了广丰挖掘机“军团”参与该市灾后重建工作中的一些法律纠纷，还为协会、挖掘机业主今后创业搭建了良好的法律服务平台，赢得了协会和业主的高度评价。

　　把问题解决在基层、把矛盾化解在内部、把隐患消除在萌芽状态，积极为企业和个人创业营造良好的法制环境。围绕这一目标，广丰法院更新理念，促进矛盾纠纷化解工作从单打独斗向整体联动转变，从被动处置向主动化解转变，把预防与化解功能作为衡量能动司法社会效果的价值尺度。

　　□文/陈水娣　记者程呈徐晓明□图/记者秦方