【新民网·独家报道】6月17日起，新民网持续报道了发生在安吉县的交通事故，随着相关部门调查的深入，旅游业内小旅行社违规操作的情况再次引发关注。21日，业内人士向新民网记者披露了小旅行社的乱象。谈及监管，业内人士坦言，因为小旅行社过多、用车单位也多，主管部门的监管难度确实很大，不少小旅行社也趁此“钻空子”。

乱象一：临时招募导游，甚至启用无证人员

分析此次在安吉发生事故的旅行团，车上所谓的“导游”实际上并没有导游证书，属于“朋友帮忙”性质。

业内人士告诉记者，这样的情况在小旅行社里很普遍。由于小旅行社多为“夫妻老婆”店，并没有固定的员工和导游，接到团后，旅行社才会临时去找导游。遇到旅游旺季，导游难找的时候，一些旅行社的负责人会找朋友帮忙，而这些来“帮忙”的朋友，大多为无证人员。

此外，由于外地不少景区为了竞争，常常会放宽团队票的购买，一些景区甚至无需导游出示证件就会将票卖出，景区宽松的管理也给无证导游的产生提供了条件。

乱象二：驾驶员随意请，甚至不查是否有不良记录

4月22日，一辆上海牌照的大巴车在常熟发生严重交通事故，造成14人死亡，多人不同程度受伤。经调查，因驾驶员先前吸食毒品而出现幻觉，怀疑有警方车辆跟踪，致所驾驶大客车突然变速变道，酿成惨剧。

谈及驾驶员的素质，业内人士告诉记者，目前交通客运行业内驾驶员素质参差不齐，不少小旅行社为了省钱，会雇佣无驾驶旅游大巴车经验的驾驶员。在旅游旺季驾驶员紧缺时，不负责任的旅行社对于雇佣驾驶员的记录也不会仔细查询。

乱象三：车辆用超龄车，甚至找没有营运资质的黑车

超龄车、没有营运资质的“黑车”、社会车辆……小旅行社为了节约成本，往往会冒险租赁这些价格相对便宜的车辆。

此次发生在安吉的交通事故就反映出这一问题。发生事故的客车未悬挂机动车牌照，而是套用临时牌照。此外，该车辆所属的公司也没有营运和租赁资质。

业内人士透露，这样的现象在旅游行业内的确存在，并非千景旅行社才有。旅行社用车频繁、租车公司众多、随意性大，这些都成为相关部门的监管难点。

乱象四：合同管理混乱，只要有生意合同可以随意转手

此次安吉客车交通事故调查结果显示，千景旅行社存在合同管理混乱的情况。临时工余明拿着公司的合同，私自与游客签署合同，而此过程中，千景旅行社竟全然不知道。

业内人士透露，小旅行社确实存在合同管理混乱的情况，甚至只要有生意，合同可以随意转手给他人使用。

业内人士称，因为监管难度大，执法往往也并非一家部门能单独完成，小旅行社往往抱着“抓到再自认倒霉”的心态，为了盈利甚至不管不顾。

市旅游局回应：监管难度大 国内游旅行社准入门槛低

谈及监管，市旅游局相关负责人坦言，确实难度太大。据介绍，目前上海共有旅行社1200余家，旅游局对于旅行社有监管权，但国内游旅行社的审批权则属于工商，执法权限在上海市文化执法总队。

据悉，国内游旅行社的准入门槛低，只要去工商登记就可注册旅行社。本次安吉车祸存在着“线上联系、线下操作”的问题，对于在线旅游的管理，其监管部门也并非旅游局，旅游管理部门也无法查询网站是否有注册记录。

该负责人告诉记者，旅行社因为准入门槛低，市场竞争激烈，所涉及的产业链长，受交通、气候等客观因素影响大等因素，造成行业监管难度大。（新民网记者 胡彦珣）