园林办事处社会治安综合治理中心办事大厅

　　新华网武汉9月5日电（李征峥 李淑雯）2015年1月，湖北省潜江市人民法院被最高人民法院确立为“多元化纠纷解决机制改革示范法院”。4年来，潜江通过构建工作机制，搭建联动平台，创新解纷模式，交出一份多元联动化解矛盾纠纷的潜江答卷。

　　活跃在村居一线的1885个“音符”

　　去年12月底，潜江市委常委会专题研究，提出推广“人民调解员”制。今年潜江市三级干部大会启动“人民调解员”制，并于当月出台实施方案。

　　9月2日，笔者来到园林办事处社会治安综合治理中心，“群众来访接待”“诉调对接联系点”“专职人民调解”“网格化服务”“退役军人服务”等8个窗口一字排开，宽敞明亮的大厅让人眼前一亮。

　　“过去有个诉求、矛盾，都不知道找谁，现在好了，来这里可以一门子受理，一条龙办好，真的省心不少。”一站式服务让红庙社区居民王女士赞不绝口。

　　该中心将法院、民政、信访、派出所、司法所等资源力量有机整合，让群众的需求得到一站式解决。而其中最引人注目的是“专职人民调解”窗口。

　　今年3月中旬，市民李女士和吴女士因商铺装修损毁产生矛盾并报警，双方态度强硬都不肯让步，问题一直得到不解决。6月18日，园林办事处首席人民调解员鲁长明得知情况后，将双方当事人召集到园林办事处社会治安综合治理中心人民调解室，分别与双方交心谈心、摆事实、讲法理，三天时间就让双方达成调解协议。

　　像鲁长明这样的专职人民调解员潜江共有1885名。

　　今年，通过政府购买服务的方式，聘请专职人民调解员在村（社区）搭建以431个人民调解委员会为支点的预防化解防线，在乡镇构建以综治中心为平台、23个司法所和乡镇调解委员会为骨干以及公安、法院等部门参与的吸附稳控阵地，在市级打造了以14个专业性、行业性调解委员会和诉讼服务中心为龙头的合力解纷载体。

　　这些活跃于村（社区）矛盾纠纷调解一线的专职调解员，是跳跃在多元解纷乐谱上的1885个和谐音符，自上岗以来，共摸排纠纷信息1207条，调解1087次，调成1049件。

　　创新交通事故高效处理的“小合唱”

　　9月2日中午，潜江东城大道发生一起小型客车与二轮电动车相撞的交通事故。3日上午，当事双方贺先生和郭女士来到市公安局交警支队事故调处大队进行处理。

　　因这起事故属于财产损失事故，受伤当事人伤势轻微，启用简易程序处理，由案件承办民警主持进行行政调解，双方当场达成调解协议。最后，贺先生和郭女士在民警的指导下填写了一张司法确认便民卡。

　　“司法确认已在全市所有道路交通事故处理中施行，这能充分保证调解协议书的法律效力，也能彻底消除双方当事人的顾虑。”潜江市公安局交警支队事故调处大队大队长张波介绍，市道路交通事故处理一站式服务中心就设在该大队办公楼内，公安、司法、法院、检察和保险行业在服务中心集中设立六个办事窗口，“六窗集中”为交通事故当事人提供了“进一扇门，办所有事”的交通事故处理综合平台。

　　潜江市人民法院立足审判引领和诉调对接，在此设立市人民法院道路交通事故巡回审判庭，组建“2审2助1书”专业审判团队。

　　各部门在一站式服务中心根据各自职责进行道路交通事故行政调解、人民调解、司法调解、审理判决、保险理赔等各项工作，构建起“五位一体”齐抓共管新格局，坚持调解优化，实行交通事故处理行政调解、人民调解、司法调解和保险行业调解“四调联动”。

　　道路交通事故巡回审判庭负责人张云山说：“自2017年5月设立以来，巡回审判庭平均每年办理诉讼案件300余件，司法确认案件1200余件，共占市法院案件的六分之一。”

　　联合部门创新模式，便民利民唱出了多元解纷的“小合唱”，群众在处理交通事故过程中调解纠纷选择更多了，调解的透明度和公信力也更强了。

　　部门联合奏出多元化解交响乐

　　去年11月29日，潜江某房地产开发公司的代表与该公司开发的一小区楼盘业主代表共同在司法确认申请书上签字，该起涉144名业主、涵盖商品房结构更改等6项争议焦点的商品房预售合同纠纷在诉前被联合化解。

　　当年6月18日，潜江市消委受理了市信访局转办的某小区144名业主联名投诉小区开发商虚假宣传、延期交房、擅自更改商品房房屋结构的纠纷，在多次调解后，分歧仍旧较大，遂请求市人民法院联合解纷。

　　潜江市人民法院诉调对接团队迅速启动消费纠纷诉调解对接机制，团队法官就纠纷关键事实逐一向双方调查核实，最终确定了基本事实。

　　“在确定了基本事实后，我们先后4次组织业主代表和开发商代表沟通，详细释明了商品房预售合同关系的法律权利义务内容及相应的法律规定，通过列举法院类似判例让双方明确了相应的法律后果，并建议双方通过诉前调解、司法确认的方式解决此纠纷。”诉调对接团队负责人、四级高级法官张小清告诉记者。

　　最终，在潜江市人民法院与市消委的多次调解下，业主代表与开发商代表就争议的延期交房、商品房结构改变等问题逐一达成了调解协议，并共同申请潜江法院对调解协议效力进行了确认。

　　而这只是潜江多元解纷交响乐中的一个小乐章。

　　潜江市委书记吴祖云表示，“要努力用新思维、新办法解决老问题、防范新问题，为人民群众提供更便捷、高效、规范的纠纷解决渠道。”

　　今年以来，潜江市人民法院受理司法确认案件比去年同期上升19%，诉前调解案件上升11%，民商事案件调撤率增加3.35个百分点，信访案件下降53%，治安纠纷下降15%，突发性事件下降38%，实现了“三升三降”的良好局面。