华龙网8月9日16时讯（记者 李袅）货车驾驶员因涉嫌超限运输被交通行政执法人员扣车、锁车，车辆长时间锁在未划定停车线的路边并造成交通事故，谁来担责？今（9）日，重庆市渝北法院发布2013年-2017年该院行政审判白皮书，并发布典型案例。

　　钱某是周某聘请的货车驾驶员。2015年3月14日凌晨0时许，钱某受周某指派驾驶该货车经过合川区国道212线1186KM+700M时，因涉嫌超限运输被合川区交通行政执法路政支队工作人员拦停，要求其接受检查。但钱某拒不出示证件及过磅单并拒绝将车开至超限检查站进行过磅，工作人员遂用锁车器将该车锁在路边后即离开了现场。

　　当晚8时25分许，曹某驾驶摩托车行驶至该路段时撞上停放于道路右侧的货车，造成曹某当场死亡、两车部分损害，事故发生时钱某在该车内。直至次日该车解锁后，经合川区五府搅拌站称重，该货车总重量为55.9吨。

　　2015年6月，合川区交警支队作出道路交通事故认定书，认定曹某醉酒驾驶摩托车承担事故的主要责任；钱某承担事故次要责任，合川区交通行政执法路政支队承担事故的次要责任。

　　此后，曹某家属提起民事诉讼，法院认定曹某对这起交通事故承担主要责任，钱某承担次要责任，合川区交通行政执法路政支队不承担责任。周某不服，向法院提起行政诉讼，请求确认该路政支队扣车并将车锁在路边的具体行政行为违法。

　　法院审理认为，该路政支队在执法过程中发现原告车辆涉嫌超限行驶，应当采取行政强制措施进行扣车并将车辆锁在路边，但行政强制法明确规定了行政机关实施行政强制措施时应履行行政负责人报批程序。被告未履行报批程序且作为公路管理部门应当更清楚路边长时间停车可能带来的安全隐患，其长时间将车辆锁在未划定停车线的路边并造成交通事故，处置行为明显欠妥。因该锁车、扣车行为不具有可撤销内容，被法院判决确认该行政行为违法。

　　相关：

　　劳动和社会保障等领域行政纠纷最高发

　　据统计，近五年来，渝北法院行政诉讼案件数量呈上升态势。2014年较2013年案件数量同比增长17.94%，2015年因新行政诉讼法实施，案件涨幅达到近五年来峰值，为57.46%。其中，政府信息公开案件增幅显著，为2013年、2014年两年总和的4.97倍，占当年诉讼案件增加量的112.57%。2016年至2017年，收案数量态势趋缓。

　　从案件领域来看，劳动和社会保障、土地征收、公安行政等领域仍是行政纠纷高发领域，五年间，涉上述领域的新收案件数占新收案件总数的69.42%。同时，案件所涉行政管理领域更为广泛，逐步涉及网约车非法营运处罚、行政协议、工商登记、政府采购、工资待遇、房产税纳税等类型案件。

　　事实认定不清成行政机关败诉主因

　　渝北法院行政庭审判员邓斌介绍，五年来，行政机关败诉率总体呈下降趋势。

　　2013-2017年，该院审结行政诉讼案件1868件，行政机关败诉案件为181件，败诉率9.7%。2017年败诉率为6.9%，较2014年下降7.9个百分点。

　　“其中事实认定不清、主要证据不足，成为行政机关败诉的主因。”邓斌介绍，从渝北院审理的案件情况看，2013-2017年因此类情况败诉的案件占全部败诉案件的38.12%。具体表现为证据单一，无法形成有效证据链；主要证据之间载明的事实相互矛盾，未能排除合理怀疑；证据形式不合法，无法证明案件事实等。

　　针对促进依法行政，《白皮书》提出相应建议，比如提高行政机关应诉能力及行政机关负责人出庭率。同时，规范行政执法，确保事实清楚、证据充分、程序合法及适用法律法规正确等。