在江苏最东端绵延21.6公里的海岸线旁，有一道365天守护百姓平安的蓝色屏障—启东市公安局近海派出所，这支仅有13名民警组成的基层警队，连续8年被公安部评定“一级派出所”，荣记集体二等功2次、集体三等功6次，相继获评全省优秀派出所、南通市群众满意十佳基层站所、首批南通市公安机关“最美警营”荣誉称号，综合绩效连年位列全市派出所前列，在所民警荣获各类表彰奖励130余项。

    “把群众的事儿放心上，是所训精神，也是我们传承发扬新时代‘枫桥经验’的制胜法宝”，近海派出所长陈俐说道，派出所始终将新时代“枫桥经验”贯彻于警务工作中，坚持“把民意变成满意，让呼声变成掌声”，深入实施破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利“新五小”工程，创新基层站所警务模式，积极搭建警民连心桥，竭力打造“民意警务”品牌，让新时代“枫桥精神”在这个滨海小所的公安实践中生根发芽。

    “三警联勤”开启所队警务新模式

    启东近海派出所辖区面积79.9平方公里，共有18个行政村，常住人口5.6万，暂住人口4500余人，规模以上企业50余家，且紧邻启东市滨海高新区、海滨文旅度假新城等项目，对接沪启大通道不足一刻钟，辖区大开发大建设、新老产业交集，人流、物流、信息流高度汇聚，治安环境复杂，外来人口流动频繁。

    作为南通地区首批“所队合一”试点派出所之一，近海所大力推行“三队三室”建设，在所内建立社区管理、交通管理和案件侦查中队，设立综合勤务指挥室、案件管理室和警务服务室，形成了队室间分工明确、协同配合、警情指引、科学用警、精细考核、注重实效的运行模式，最大限度地调动警力下沉社区，有效优化了警力配置，延伸了工作触角，实现了警务前移。据统计，半年来，交通、治安、刑事发案数同比分别下降12%、9.8%、25%；打击处理违法犯罪嫌疑人数同比上升18%；办公办案经费下降26%，群众安全感和满意度显著提升。

    派出所民警和驻所交警一起巡逻是近海镇居民常常看到的场景，也是“所队合一”后，一体化运作的一个侧影。去年7月，社区民警与交警巡逻时，一辆丢弃在路边的无牌摩托车引起了民警注意，经报派出所综合勤务指挥室核查，发现该车很有可能为被盗车辆，通过调出近期全市范围所有盗窃摩托车的警情，围绕车辆品牌，民警逐人电话回访，最终确认了海门失主和车辆被盗时间。侦查民警从沿线治安监控中查清了嫌疑人的衣着和大致体貌特征，找到了嫌疑人作案时的衣服，从而一举抓获了一个12名贵州籍少年组成的犯罪团伙，破案16起。

    联侦快破案件仅是派出所勤务模式改革的红利之一，在便民服务、交通管理、社区警务等多个领域，最大的受益者还是辖区百姓。“现在不管办户口，还是处理交通事故，一个窗口就行了。”如今，走进近海派出所，治安、交通接警在一个大厅，交通违法、户籍、出入境服务一目了然，群众报警、办事十分方便。办案区、接待区、生活区以及情报、监控等资源也统一建设、共享共用，极大地提升了警务效能，最大限度地在管理服务环节让群众满意，打通服务群众“最后一米”距离。

    “警网融合”实现矛盾格中解、平安格中建

    “社会治理的基础在基层，矛盾纠纷也在基层”。今年以来，近海派出所抓住全域推进“警格＋网格”新机制契机，创新开展“警网一体化”建设，依托18个村级警务室，6个中心警务室，78个村居网格，推动派出所工作全面融入基层治理网格管理服务体系，成为传承发展新时代“枫桥经验”的重要载体，形成矛盾纠纷大排查、大化解、大服务的社会治理联动格局，有效破解了发展任务重，社会矛盾多，稳定压力大等基层治理难题。

    近海所辖区多个村组与市高新区接壤，聚集了大量外来务工人员，针对这一基层社区管理实情，派出所主动将网格警务嵌入项目护航，在相邻村居建立中心网格警务站，按照“3+X”的工作模式配备1名社区民警担任网格长、1名交警担任网格交警、1名辅警担任网格治安员，确定X名村干部、专兼职网格员担任网格警务信息员，以中心警务室为辐射，驻村警力和网格员“服务宣教联动、基础信息联采、特殊群体联管、矛盾纠纷联调、社区平安联建”的“五联协作”模式，全力确保矛盾纠纷在格中化、不出格。

    “基层矛盾大多是鸡毛蒜皮的小事引起，处理不好很容易造成矛盾升级。只有村组稳了，辖区治安才会好”，近海镇公益村支部书记谈起“警网融合”共建感慨道。

    公益村村民蔡某与陈某是姑嫂关系，两家相邻而居，但为土地流转、宅基地问题等积怨已有20余年，激动时甚至大打出手。此类民间纠纷往往存在民事、治安、道德等多方面矛盾特点，针对这一情况，派出所为矛盾多发、隐患易现的警网站点配备老政法干部、法律援助、村民调解员等兼职队伍，警民合力共调共处，今年5月份，由社区民警网格长召集调解会，经过多方耐心劝解，两家积怨被成功化解。

    据了解，不到一年，近海派出所利用社区网格力量人头熟、信息灵的优势，将30余起矛盾纠纷悉数化解处理，辖区内重大矛盾排查化解率保持100%，平安不出事，矛盾不上交，警网融合力量发挥的作用逐渐显现。

    “民情服务室”排解第一难事暖民心

    “多亏了你们，以后我再也不用东躲西藏，终于可以安心过日子，真是太感谢了！”在警方陪同下，离家27年的李某回到了广西兴业县沙塘村的老家，拿到了盼望多时的身份证，与年逾八十的母亲相认，这起千里送“黑户”返乡办证的事例只是近海派出所“民情服务室”的一起爱民事例。

    “小所见大爱，根源在坚持党建引领，在党员民警与辖区百姓间搭建起连心桥。”启东市公安局政委茅晓东作为分管局领导，对派出所发挥50岁以上党员民警作用，组建“民情服务室”的做法给予肯定。自2016年以来，近海派出所坚持民意警务导向，组建由从领导岗位退二线的、警龄超过25年的党员民警组成的“民情服务室”，不仅在化解矛盾纠纷、维护辖区稳定方面发挥了重要作用，还架起了一条为百姓排忧解难的“民情通道”。

    “几天没见老褚，就想得空找他来聊聊”，新落户的“老村民”倪思礼嘴里的老褚，就是民情服务室的党员民警褚荣誉，正是有了老褚千方百计联系协调新疆巴洲焉耆垦区警方，在新疆无户口生活30年的倪思礼才摘掉了“黑户”帽子，回到启东老家顺利上了户口，“没有褚荣誉，我可能要做一辈子的“黑户”了，现在老褚就像我的亲人一样！”为此，倪思礼老人克服年老眼花，文化不高的困难，一笔一划给市局领导写了饱含真挚谢意的感谢信。

    如今在近海镇，民情服务室已成为家喻户晓的警方办事窗口，18个便民微信群的求助咨询信息，大到案件防范，小到办证拍照，民警都一一给予答复解决。不仅如此，每到夏日，服务室还利用晚间群众空闲时间，以“围桌夜谈”的形式，把咨询服务、倾听民生、收集民意放在了村民宅前的场心上。据统计，三年来，利用各种形式，辖区村委会80%以上的群众得到回访交流，收集各类意见建议1000余条。

    聚拢人气，消除距离感，帮助群众解决不太起眼的小事，提升百姓的获得感和对公安工作的认可度。正因此，近海派出所连年在全市基层站所满意度测评中位居前列。

    “硬核支撑”锻造铁一般标杆警队

    “控制、约束、搜身、带离……”四人突发警情处置战斗单元一气呵成的规范动作，引得在场民警阵阵掌声，这是南通市公安机关练兵竞赛现场会上，近海所作为全市唯一汇报表演单位，进行模拟警情处置对抗演练的一幕。在这项考核中，近海所已连续两年取得县市区参考派出所第一，成为全市标杆级派出所。

    “即使我们已不能代表所里参加汇演，但一定要把所里的工作做好，让他们能安心集训。”在5名青年民警被抽调参加对抗演练期间，4名老同志24小时包揽全所的大小事务，朴实的话语凝聚着团队的力量，支撑他们的就是“把群众的事放心上”的精神传承，铸就了一个坚强有力的班子，甘为人梯的老民警群体和一群奋勇争先的新生代民警。

    在精神传承指引下，成为一支执法标杆警队的背后，是多年如一日的精耕细作。接处警日检查、案件日核查、办案场所日巡查、执法日通报，长年累月的规范化管理，发挥了潜移默化的作用，多年来近海所打处绩效一直名列前茅，一起又一起的案例，其中不乏复杂疑难案件和系列串案。

    2018年1月，近海镇黄海村7户人家的羊一夜之间被偷，这样的民生小案尽管每户损失不大，但这起案件如一块重石压在民警心头。侦查专班第一时间启动有案必查、现场必勘、拟定方案一套规范化的运作流程，分工协作，现场走访、线索排摸、信息研判，时隔一个月将2名连云港籍犯罪嫌疑人抓获归案，经对两人说服教育主动退赃，及时为受害农户挽回了经济损失。

    “零口供”侦破入室盗窃案、多方取证破获全市首起销售不符合食品安全案、精耕半年为60余被盗农户追赃挽损……一起一起案件的侦破，凝聚了近海所民警的艰辛付出，创造出数年执法行为无差错。（孙鼎 张巍伟）