■河南经济报记者 牛踏秋 孔凡哲 通讯员 尚明达 冯海涛

　　民惟邦本，本固邦宁。滑县县委、县政府始终坚持把平安建设作为执政之要和造福一方的民心工程，以打造平安建设先进县为目标，创新多元化解方式，将各类矛盾化解在基层;实施“雪亮工程”，构筑立体化治安防控体系，切实增强人民群众的安全感和满意度，实现了社会和谐稳定。

　　“雪亮工程” 昼夜守卫百姓安

　　为构筑大防控格局，深化大平安建设，近年来，滑县探索视频监控建、联、用新模式，推进视频监控全覆盖，破解基层治安防范不到位难题。

　　“我们村现在除了派出所治安巡逻之外，村党员干部还分组带领群众进行日常巡逻，加上县里安装的治安监控，实现了全村治安防控无盲区。”该县牛屯镇高营村党支部书记高龙军说，“多年来我们村无治安案件和刑事案件发生，增强了群众的安全感。”

　　高营村是该县实施“人技联防”，构筑立体化治安防控体系的一个缩影。

　　近年来，该县将视频监控体系建设列为县政府“十项民生工程”之一，采用“党政主导、政法委牵头、广电建设维护、财政租赁、公安使用”的建设模式。

　　滑县县委政法委副书记张凤国告诉记者，目前，该县财政累计投资近3亿元用于“雪亮工程”建设，已初步实现点线面结合、人防物防技防配套、打防管控并举、网上网下呼应的立体化治安防控体系，走在了全省乃至全国县级前列，大大提升了打、防、管、控的战斗力，维护了全县社会治安持续稳定。

　　该县对“雪亮工程”建设实施“一盘棋”“一张网”，将学校、医院、超市、宾馆、洗浴中心、社区等单位重要部位的“二类监控点位”，采用“一类点位”的建设方式，由公安机关统一规划、统一建设。同时对宾馆、物流寄递、超市、加油站等单位，补贴必要设备及传输费用，统一联入县级监控平台。

　　“我们还把景区、数字城管、交通超限、蓝天卫士等行业监控进行联网，最大限度实现公共区域视频图像资源的联网共享，建成纵向连接县乡村、横向贯通重点行业部门的公共安全视频监控网络。”张凤国说。

　　在该县公安局视频监控中心记者看到，随着操作人员的点击，该县超市、街道、小区、乡村等地方通过视频实时传送到大屏幕上，对现场的情况一目了然。

　　“我们的视频监控设备均有星光级夜视、抓拍识别车牌、人脸检测的智能分析功能。微卡口系统可以抓拍识别车牌，能识别7种以上车型、11种以上车身颜色、90余种车标，可以根据车身颜色、车型甚至车标快速检索嫌疑车辆。”滑县公安局视频监控科负责人刘浩杰说。

　　“目前，滑县有高清星光级枪机12969个、球机295个、微卡口500处、高空瞭望系统210处、电子警察589处，车载4G图像36辆，联网摄像头1.4万余路，建设规模和技术在全省乃至全国都处于领先水平。”刘浩杰说，“在有效提升打击效能、降低社会面发案数的同时，也大大增强了群众的安全感、幸福感和满意度，让群众时刻感受到空中有监控、街面有巡逻、安全有保障。”

　　创新方式 将各类矛盾化解在基层

　　目前，我国正处于社会转型的关键时期，因社会变革的加剧、利益格局的调整而导致的基层矛盾纠纷明显增长。近年来，因劳动用工、婚姻家庭、农村土地等问题引发的基层矛盾纠纷呈现出多元化、复杂化、群体化、疑难化等特点，它不仅关乎群众的切身利益，也对现有的社会矛盾纠纷化解提出了新的挑战，对社会稳定有着重大影响。

　　如何将矛盾化解在基层?今年以来，滑县高标准规范化建设了县级社会矛盾联合调解中心，并创新工作制度机制，纵向建立了县乡村三级联动工作体系，横向建立健全了六种调解有机对接的工作机制，形成了“三级联动”“六调对接”的良好工作格局，用实际行动继承和发扬了新时代“枫桥经验”。

　　“三级联动”，即：县乡村三级联动，层层发挥作用。县级层面，建立了县社会矛盾联合调解中心。今年7月1日，县社会矛盾联合调解中心正式挂牌成立，内设一个品牌调解室(“宝正”调解室)，以及交通事故调解室、医患纠纷调解室、土地纠纷调解室、婚姻家庭纠纷调解室、房产物业纠纷调解室、劳动争议调解室、商业联合调解室等7个行业性、专业性调解室，精心选聘出14名专业调解员，分派到相关调解室开展工作。乡(镇、街道)层面，成立乡(镇、街道)人民调解委员会，乡(镇、街道)综治中心设立调解室，每个乡(镇、街道)招聘2~5名专职调解员。村级层面，成立村级人民调解委员会，主任由村党支部书记或村委会主任兼任，负责本村的调解工作。该县调解案件上行实行“两两制”调解办法，即：村级调解两次不成功报乡级调解，乡级调解两次不成功报县级调解。调解案件下行则由县联调中心直接向乡镇交办。

　　“目前，我县建立基层人民调解委员会1049个，其中乡(镇、街道)调委会23个、村级调委会1019个，行业性、专业性调委会7个;共有人民调解员1079名，其中乡(镇、街道)调解员46名，村级调解员1019名，行业性、专业性专职调解员14名。”张凤国说，“这些调解室和调解员的设立进一步完善和夯实了滑县调处平台和组织体系。”

　　“六调对接”，即：“人民调解”“司法调解”“行政调解”等三大调解在联调中心内部的对接，以及县法院、公安局、信访局等三单位的调解工作与联调中心的对接。“人民调解”“司法调解”“行政调解”等三大调解，以县联调中心为中枢、纽带，建立健全对接互动机制，形成联动合力;在县法院和联调中心之间建立“诉调”对接工作机制，县法院将适合调解的案件，转到联调中心进行调解;在县信访局和联调中心之间建立“访调”对接工作机制，信访局将接访到的适合调解的纠纷，转到联调中心进行调解;在县公安局和联调中心之间建立“警调”对接工作机制，县公安局在接处警过程中，将构不成违法犯罪行为的矛盾纠纷，转到联调中心进行调解。全县通过“六调对接”工作模式、机制，形成了更为多元化的矛盾纠纷“大调解”工作格局。

　　“县政府将人民调解工作经费按照人均一元列入同级财政预算。每成功调解一起案件并规范整理一套卷宗，给予调解员50~500元办案补贴。对于重大疑难案件进行悬赏，补贴额度一事一议。”滑县县委常委、政法委书记李卫锋说。

　　自7月1日该县联调中心开展工作近三个月以来，受理各类矛盾纠纷200起，成功调解化解162起，接受群众法律咨询800余人次。