補齊司法調解在村一級的短板。今年3月15日，肅寧縣梁村鎮47個村全部成立村級訴前調解室，依托“一鄉鎮一法庭”，以法為基，情理法兼顧，止爭息訴，讓小矛盾不出村，大矛盾不出鎮。

　　村級訴前調解室機制起到了基層社會“減壓閥”“穩壓器”作用。截至目前，共調解矛盾糾紛105件，成功調解86件，老信訪案件全部化解，最大程度地把各種不穩定因素消解在基層，有效維護了社會穩定。

　　村村建起訴前調解室

　　“現在的農村，多是涉及婚姻、宅基地、拆遷、交通事故等方面權利關系比較復雜的糾紛，沒有法律知識作基礎，簡單‘說和’很難讓雙方服氣。”有著多年基層社會管理經驗的梁村鎮黨委書記樊振華介紹說，村級治理加強法律服務勢在必行。

　　在肅寧縣人民法院指導下，梁村鎮曾探索建立了全縣首個鄉鎮法庭訴前調解對接中心，由5名人民陪審員、一名書記員、一名鎮主管領導組成調解團隊。

　　梁村鎮訴調對接中心啟用以來，化解了一大批發生在村民間的糾紛，收到了很好的法律效果和社會效果。但對於一個5萬多人口的大鎮，5名陪審員調解47個村的村民糾紛，難免陷入人少事多的尷尬。

　　“多的時候一個人要處理十來起案子，確實忙不過來。”張振龍退休前是一位中學校長，訴調對接中心成立之初，他與4位有良好群眾基礎和成熟調解經驗的“農村鄉賢”，被選聘為梁村鎮人民法庭陪審員。

　　張振龍等人的難題，也是梁村鎮黨委和政府一直在探索解決的問題。

　　今年3月4日，在縣裡支持下，梁村鎮召開全鎮范圍的動員會，部署村級訴調室的人員配備和場所建設，196名像張振龍一樣熱心調解、甘於奉獻的村干部、紅白理事會“總理”、退休教師、致富帶頭人等加入到調解隊伍。

　　3月15日，47個村的訴調室全部挂牌運轉。

　　事事可獲依法規范調處

　　在張家庄村的訴前調解室，主任、副主任和兩位調解員的姓名、電話醒目地貼在門口。

　　負責相關工作的副鎮長石東學介紹說，村黨支部書記擔任訴調室主任，統籌訴調室各項工作開展，副主任由支部書記在調解員中指定，負責檔案填寫、信息上報、對接鎮法庭工作。根據村民數量多少，每村一般推選2-3名德高望重、善於調解矛盾糾紛的村民，經鎮裡審核后擔任調解員。

　　張家庄村訴調室在3月4日動員會后，就開始著手調解一起已有兩年的宅基地糾紛積案，並於3月15日調解成功，成為全鎮村級訴調室成功調解的第一起糾紛。

　　這起糾紛始於2017年，村民張某和鄰居張某某因為蓋房邊界發生糾紛，通過家族和朋友多次調解無效，導致張某打好地基兩年多仍無法蓋房，雙方反目。

　　張家庄村訴前調解室成立后，黨支部書記帶領訴調室成員，經過4天4夜的摸底調查，做出幾套調解預案，動之以情，曉之以理，明之以法，最終促使雙方達成和解協議，鄰居張某某還主動供水、供電幫助張某蓋了房。

　　對講理的人動之以情，對不講理的人明之以法。了解了最終可能出現的法律后果，一些理虧的當事人更容易轉變立場。

　　除了現場調解，訴調對接中心還開通了全省“一鄉鎮一法庭”第一家“雲視訊”視頻系統，可與縣法院實時視頻交流，必要時還能得到專業法官的指導。

　　“村級訴前調解室將調解檔案化、救濟鏈條化，促進了基層法治化。”肅寧縣人民法院副院長彭入堂認為，村級訴調室的建立，充分發揮了村黨組織的領導作用，推進了自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系的完善。

　　人人受益法律延伸服務

　　今年年初，經過十六七個回合的調解，張振龍成功調解了涉及103人的窯廠補貼發放糾紛，這讓他頗感自豪，“小小調解員，也能發揮大作用。及時跟進調解，避免了一起群訪事件。”張振龍說。

　　梁村鎮趙官庄村村民趙某哥仨對訴調對接中心陪審員由衷感佩：“咱們這的陪審員真管事！”這哥仨曾因房產糾紛牽扯到老人贍養問題，接受媒體幫忙欄目調解未果，當事人一怒之下欲將親兄弟起訴到法院。陪審員了解到有關情況后，不斷跟進調解，最終哥仨就老人贍養問題達成協議，並由縣法院進行了司法確認。

　　“一句話能讓人笑，一句話也能讓人跳。調解也需要預案和技巧。”通過幾起糾紛的調解，張家庄村黨支部書記張春輝有了不少心得。

　　為提高調解員們的法律法規知識水平和化解村民糾紛的能力，梁村鎮制訂了具體的培訓計劃。今年3月15日，肅寧縣法院主要領導為全鎮調解員授課，全面開啟了培訓計劃。

　　“我們將陸續聘請縣法院具有豐富法律知識和調解經驗的審判員，聯合鎮法庭陪審員，定期開展培訓，提高全體調解員水平。”石東學說。

　　“村級訴前調解室，提供了一個更規范、徹底、經濟地解決基層糾紛的救濟渠道，是一個多方受益又減少社會治理成本的好機制。”彭入堂認為，對於黨委政府而言，有利於及時把這些社會矛盾納入視野，分級管控，及時解決﹔對法院系統來說，可有效消減案源，減少不必要的司法資源佔用﹔對參與調解的村鎮干部而言，是管理能力的培養﹔對當事人來說更是簡便、經濟、徹底解決問題的有效途徑——經司法確認的調解結果具有法律效力。

　　“村級訴前調解室機制是我縣在新形勢下，農村基層社會治理的探索與創新。通過建立村級訴前調解室，打通了司法深入服務群眾的‘最后一公裡’。村級訴前調解室方便群眾就地依法化解矛盾糾紛，降低維權成本，提高維權效率，真正實現省時、省錢、省事，得到了基層群眾的廣泛認同。”肅寧縣委書記顏世東說。（記者張嵐山 通訊員宋志敏）