原标题：鄂州市公安局推进“六五”普法法治建设工作纪实

　　湖北日报讯 2011年以来，鄂州市公安局在省、市普法依法治理领导小组办公室的指导下，精心组织、周密部署、深入推进了“六五”普法依法治理工作，取得了明显成效。

　　依法维稳治安的水平在提升。近五年，一般性矛盾纠纷的排查预警率和调处成功率达90%以上，2015年仅发4起命案，比前5年年均12起下降66%，全市社会大局和治安秩序持续平稳。普法学法用法的风气在形成。持续开展普法宣传教育，通过以案说法、入户送法，群众见义勇为、举报违法犯罪线索明显增多，依法维权、有序诉求的法治意识明显增强。严格公正执法的效果在凸显。该局执法质量考评连续3年获评全省优秀，被评为全省公安机关执法规范化建设示范单位，2014年政风行风评议排名鄂州市第一，公安机关的执法公信力和群众满意度不断提升。

　　加强组织领导，持续精准纵深推进。把“六五”普法依法治理作为“一把手”工程来抓，与其他公安重点工作同研究、同部署、同检查、同考评。组建工作专班。市局、各分局和局直各单位都成立了由主要负责人任组长的工作领导小组，负责日常工作的组织协调、督导考评。做好谋划设计。制定出台了《2011—2015年法治建设暨第六个五年法治宣传教育规划》和《全市公安机关法治建设和法治宣传教育工作计划》等系列文件，明确了42项重点任务，设定了时间表和路线图，做到有重点、划阶段、分步骤推进。落实工作责任。实行项目负责制，对每项重点任务实行立项管理，逐一明确责任领导、责任单位、目标成效和完成期限，确保了各项工作稳步推进。

　　坚持依法治理，发挥维稳治安效能。注重运用法治思维和法治方式，开展反恐维稳、严打整治、防范管理等工作。依法推进反恐维稳。侦破、办结一起网上传播暴恐信息案件，犯罪嫌疑人被依法判刑一年零三个月；在交通事故、征地拆迁等七大领域建立矛盾纠纷法治化解决机制，率先在全省统一城乡交通事故死亡赔偿标准，提请鄂州市政府出资500万元为群众购买综合救助险，实现了矛盾纠纷化解的兜底赔付救助。依法推进严打整治。推行以合成作战为核心的打击犯罪新机制，打掉了35个流窜性盗抢团伙，侵财案件破案数同比提升5倍，发案同比下降27.6%；打掉了盘踞鄂城新区的程某23人黑社会性质有组织犯罪团伙和21个恶势力团伙，故意伤害、聚众斗殴等严重暴力案件破案率达91.5%、发案同比下降10.8%，“两抢”、扒窃月均发案数下降50%。依法推进安全管理。落实了加油站实名销售零散汽油制度，一次性关停、整改11家易燃易爆危险品企业；持续开展整治酒驾、除火患等系列专项整治，办理了全国首例人大代表酒驾案，全市交通事故死亡人数连续3年下降；开展全市物流寄递行业专项整治，督促落实实名寄递、开箱验视等安全管理制度。依法推进治安防控。落实省“两办”关于加强内保工作的意见，推进公安专业巡防和社会巡防建设，建立三色预警、发案限控、责任倒查等工作机制，推进群防群治；会同民政、卫计部门送医救治610名易肇事肇祸精神病人，连续5年每年强戒吸毒人员210人以上，在全市铺开创建社区戒毒中心，没有发生精神病人和吸毒人员重大肇事肇祸事端。

　　推进普法宣传，弘扬社会法治风尚。持续开展进社区、进村湾、进企业、进学校、进机关、进家庭的“六进”法治宣传教育活动，不断增强群众的法治意识。围绕重点对象开展普法。将中小学生等青少年群体作为普法宣传的重点对象，在鄂州市496所中小学校落实410名民警兼任学校法治副校长，组织开展交通安全、禁毒预防、避险逃生等知识讲座135场次，开展抵制毒品、文明交通、远离传销等共同签名活动65场，受教育师生20万余人。紧扣重点主题开展普法。以防暴恐、反盗抢、防电信和网络诈骗、防事故、抵制邪教等内容为重点，开展“防范普及”行动，每月确定一个主题，采取召开新闻发布会、发布预警防范短信、公交车上滚动播放动画视频、开展反恐应急演练、召开警民恳谈会、在巡逻警车上安全宣传“小喇叭”等多种方式，强化防范意识、普及防范知识，赢得了群众的赞誉。拓展重点阵地开展普法。依托鄂州“网上警局”、“平安鄂州”门户网、“平安鄂州”官方微博等新媒体通道，向群众讲解典型案例、剖析深刻教训、宣传法律政策，增强法治意识、弘扬法治风尚。

　　优化执法服务，营造良好发展环境。牢固树立“法治环境是最好的软环境”理念，落实《湖北省政法机关优化法治环境促进经济发展的十六条意见》，以服务促发展。推进户籍制度改革。提请鄂州市委、市政府出台了《鄂州市关于推进户籍制度改革的实施意见》，放宽城镇落户条件，推行居住证制度，保障流动人口市民化。共办理农村人口城镇落户11681人，免费为1321名在鄂州创业发展的流动人口办理居住证，加强了实有人口管理，促进了人口有序流动。落实“四张清单一张网”。坚持“法有授权必须为，法无授权不可为”，对公安机关行政职权进行清理，保留行政职权86项，下放精简5项，制定了权力清单、责任清单，明确权力边界。做到既精简放权、又依法行政。推进建设性执法。既注重法律效果、也注重社会效果，针对涉企违法犯罪，坚持“扶幼、容错、不赦罪”，严办侵害国家利益和群众利益的案件，慎办影响企业生产和社会稳定的案件，禁办为了捞钱搞垮企业的案件；对规模企业及法人慎用人身强制措施，慎用资金冻结措施，慎用财产扣押措施，维护企业稳定发展。2015年全市140多起涉企矛盾纠纷及时化解，170多起涉企案件及时侦破，侵扰企业的堵门堵路阻工警情下降21%。开通网上服务平台。全省首家开通“网上警局”，按照“外网受理、内网办结、网上支付、快递送达”的服务模式，对车管、户政、出入境、消防等九类68项行政审批项目实现了网上办证办事，让数据多跑路、群众少跑腿，办结回复满意率达100%。

　　加强教育培训，提高执法素质能力。将提升民警执法素质能力作为基础性工作来抓。领导带头学法。市局、各分局班子运用第一综合党支部、党组中心组学习等契机，带头学法，带头承诺不插手干预内部执法，带头开展述职述法、案例讲评，带头参与执法办案，以学促用、以用促学。加强执法培训。以社会主义法治理念教育和新颁布的法律法规为重点，通过“每月一训”、专题培训、以会代训等多种方式，对全局民警进行轮训轮值。坚持逢晋必考。明确规定，凡是民警转正、晋职、晋级的，必须参加法律知识教育培训和考试，考试没有通过的延期转正、暂缓晋职晋级。 （邵峰 沈炼）

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