近年來,安徽省淮南市潘集區人民法院堅持和發展新時代“楓橋經驗”,把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,努力做好多元化矛盾糾紛化解和訴源治理工作,走出一條通過多種途徑和方式推進糾紛化解之路。今年上半年,該院審判執行質效穩居全省第一和全國領先地位,在全省政法機關執法工作滿意度測評中位列全省第六、淮南市第一。

矛盾糾紛非訴訟解決

為有效做好多元化糾紛解決工作,2016年以來,潘集區法院圍繞源頭治理,積極推動訴前多元化糾紛解決機制建設,將群眾多元解紛需求融入司法保障,借助多元力量解紛於訴前,堅持內外並舉、標本兼治的方法,達到矛盾糾紛的非訴訟解決。

潘集區法院與區民政、司法、國土等單位聯合制定多元糾紛解決機制改革的實施意見,成立勞動模范調解委員會、土地糾紛調解委員會、交通事故調解委員會、勞動爭議調解委員會、家事糾紛調解委員會,聘任了32名調解員。其中勞動模范調解委員會吸納了10名國家、省、市級勞動模范,這些勞動模范分屬轄區黨政機關、企事業單位、基層組織等不同領域,可充分利用勞動模范的先進性、影響力、社會地位、威望及價值引領作用,化解分屬他們各自領域內的矛盾,發揮勞模調解工作室“好人效應”,推動非訴訟糾紛的解決。

自這些調解委員會成立以來,勞動模范調解委員會共調處各類糾紛393件﹔家事糾紛調解委員會調處各類糾紛823件﹔交通事故糾紛調解委員會調處各類糾紛417件﹔勞動爭議調解委員會調解各類勞動爭議案件612件,其中涉及農民工工資案件247件﹔土地糾紛調解委員會調處各類糾紛168件,成功化解了大量可能引起群體信訪的重大糾紛。

近年來,潘集區法院還將信息化引入非訴訟糾紛解決機制,推進“全業務網上辦理”,推動多元化調解工作的信息化,依托訴訟服務在線調解平台、智慧法院App等智能化平台引導當事人通過網上在線調解。目前,潘集區法院的全部調解組織和調解員均已在在線調解平台開設賬戶,絕大多數調解員均能熟練運用在線調解平台進行在線調解,既方便了當事人,又照顧到了大多數調解員都是兼職工作的實際,極大地提高了調解的效率。

實行繁簡分流提質效

在動員社會力量參與多元化糾紛化解的同時,潘集區法院還加大法院自身調解、速裁的力度,採取多種方式提高審執效能。

為實現案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道,潘集法院在訴訟服務中心設分流員崗位,由分流員根據不同案件進行甄別。同時在訴訟服務中心設立速裁庭,速裁庭法官在征得雙方當事人同意,均自願放棄舉証期限的前提下,可以實行當即立案、當即開庭,當庭裁判。舉証期限對案件的實體處理影響不大或取証所需時間很短的案件,引導當事人協商確定相對較短的舉証期限,一般在5個工作日以內,實現案件繁簡分流,速調速裁。目前,85%以上的速裁案件短則兩天以內,長則在一周之內結案,有效地提升了“簡案”的處理效率。

“我們推廣專業分工,實行繁案精審,審判人員專業化提高了案件質量及審判效率,實現了繁案專審、細審、精審。”據潘集區法院院長李修啟介紹,對於案件繁簡分流后未處理的復雜案件,潘集區法院結合本地實際,根據案件矛盾的類型和特點,結合法官的學歷、學位專業和特長,設立了勞動爭議、民間借貸、家事、房地產、交通事故和建設工程施工合同等六個專業化審判庭,分別審理相對應案由的案件,85%以上的案件納入了專業化審判范圍。

在潘集區委政法委支持下,潘集法院協調、聯動區公安分局、區人民檢察院聯合下發《關於輕微刑事案件快速審理的實施細則》,在充分保護被告人訴訟權利的前提下,明確輕微刑事案件的概念,適用快審程序案件的類型、條件及三家單位之間相互配合辦理輕微刑事案件的程序、方式和期限。

目前,潘集區法院已將危險駕駛、盜竊、輕傷害、交通肇事等輕微刑事案件均納入輕刑快審模式進行審理,進行輕刑快審,此類案件起訴至法院后,一般在10日內審結。

單純解紛變源頭治理

今年5月,潘集區蘆集鎮特鑿社區被區委政法委、法院、司法局聯合授予“無訟社區”稱號。這是潘集區法院推動基層組織參與訴源治理的一個范例。

潘集區法院積極爭取區委政法委支持,將有關訴源治理指標及時納入地方綜治考核項目,部分考核數據通過法院審判系統提供,提高了基層組織對參與訴源治理的積極性,並對參與訴源治理取得成效的單位予以表彰。

為了實現從單純化解糾紛向糾紛源頭治理轉變,潘集區法院借助現有法律機制,創新引入公証參與金融借款合同糾紛解決。區法院與淮南市正誠公証處、淮南淮河農村商業銀行三方簽訂協議,由銀行對自身金融借款合同進行風險評估,對風險較大的貸款和申請延期的貸款,要求與借款人共同辦理直接辦理可供強制執行的公証債權文書,如債務不能按期還款,則直接進入執行程序。2018年公証機構共為銀行出具公証文書117件,僅通過此項工作,即為潘集區法院每年減少金融借款合同糾紛案件約70件,為金融機構節約訴訟成本約20余萬元,為公証機構增收約30萬余元,取得了“三贏”的效果。大量的糾紛通過非訴方式解決,訴源治理工作得以推動。

通過訴前、訴中和訴后執行工作的提升,有效化解很多矛盾,大量信訪被預防處置的訴訟源頭,走好了解紛最后一公裡。在做好日常信訪工作的同時,潘集區法院著重抓信訪積案的化解,針對不同情況分別採取法律釋明、領導接訪、節日慰問、困難幫助、司法救助、依法打擊等方式化解,有針對性地多渠道化解信訪積案。

近年來,潘集區法院還狠抓法院隊伍建設,連續多年實現了干警零違紀,隨著審判質效的提升和干警素質的提高,該院審結案件當事人服判息訴率大幅度上升、申訴信訪的同比下降。

□ 記者 李光明

□ 通訊員 周 雷 李慶廠