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　　《湖北日报》2019年12月1日头版头条报道

　　在地处宜昌市中心的西陵区，总投资80亿元的“环城南路”棚户区改造，12月10日基本完成征收征迁。这里，将还原墨池书院、尔雅台、楚汉戏台等“古八景”，成为“文化新客厅”。

　　更大的变化是，该区153个老旧小区启动改造，道路通畅了，停车难疏解了，墙面粉刷一新。

　　党的十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　2016年以来，西陵区把社会治理“末端”从社区延伸进小区，通过“党建引领、小区共治”，在全国中等以上城市的中心城区中唯一实现“业委会100%覆盖”。他们改变过去的“政府干、百姓看”，发动市民“出钱出力、共建共享”，为社会治理创新提供鲜活样本。中央党校连续3年赴西陵区展开专题调研。

　　“花园”名副其实了

　　12月5日，湖北日报全媒记者走进西陵区嘉明花园小区，绿化带上玫瑰姹紫嫣红，山茶亭亭静雅，车辆停放井然有序。“小而美”的清新之风扑面而来。

　　“两年前，可不是这样。”小区业委会主任王小萍说，杂居小区没有物管，维修基金、物业费都是零。“名为花园，实为菜园”，1500平方米空地被居民圈占，种菜种树，挖塘养鱼，乱搭滥建……作家甘茂华告诉记者，他2001年在嘉明花园买房，“看中地段好，闹中取静，本想安心创作，哪知小区环境越来越糟，只想卖房搬家。”

　　在西陵区277个居民小区中，建于2000年前的老旧小区占比过半，无人管理的杂居小区多达105个。

　　“老旧小区脏乱差等病症不断加深，根源在于社会治理体系偏差，长期把社区作为治理‘最后一公里’，忽视了小区这个‘产权明晰、责权明确’的平台和抓手。”西陵区委书记卢斌认为，城市治理的源头不在社区而在小区，城市党建的源头应该延伸到小区。

　　在街道、社区支持下，嘉明花园小区成立临时党支部，34名党员亮出身份，发动居民组建业委会，搭起“临时党支部+业委会+社区”共治平台。

　　短短1个月，业委会进行了38次居民协商议事，以97%赞成票通过小区拆违事项，街道社区苦劝多年未果的“违建菜园”，变成公共绿化带和145个标准停车位。264户居民主动交纳了53万多元的改造费和物管费，道路刷黑、水电改造、管线入地、环境美化……“现在花园实至名归，我不搬家了。”甘茂华说。

　　“无米之炊”变“众筹共治”

　　在西陵区北京花园小区A栋楼前，10月建成的两部外挂电梯沿着8层楼房拔地而起，成为远近闻名的“明星建筑”。

　　“20多年了，再也不用爬楼了。”64岁的小区业委会主任李刚喜形于色。

　　这两部电梯来自23户居民众筹，共筹集资金86万元。

　　“80多万不是小数目，从设计、招标、施工，包括今后运行电费，都从中列支，每一分钱怎么花，要明明白白。”李刚感叹，如果小区没有健全的公共账户和财务审计制度，不可能众筹成功。

　　“过去，业委会向银行申请对公账户都被拒，更不要说众筹了。”李刚介绍，因为业主组织既不是独立法人，也不是经济实体，没有独立承担相应责任能力。

　　2016年开始，西陵区以街道为单位，把小区组团化登记，小区业委会分散独立在民政部门备案，凭借备案证明，业委会可在银行开立对公账户。由此，居民自筹、众筹经费进行小区改造有了通道。

　　北京花园成功示范，“众筹电梯”火了，西陵区加装电梯申请多达201部，初审通过117部。

　　在龙腾佳苑小区，建成西陵区首个小区党员群众活动中心，改扩建400多个停车位;在警苑小区，90多户架空层违章建筑被清理，长期跑冒滴漏的供水管网更换了……“共治”小区越来越多，153个老旧小区改造，居民出资90%以上，居民及社会出资约2690万元。

　　“陌邻社会”变“暖心朋友圈”

　　老旧小区治理难，也体现养老、托幼、医疗资源配套欠缺。

　　为补上社会服务“短板”，西陵区探索让群团组织和社会组织“联姻”，被列为中央统战部2019年创新示范项目。

　　12月10日，西陵区幸福阳光服务队一行10人，到残疾人高清华家中，捐赠电脑、过冬衣物，并打扫一新。这家服务队2018年成立以来，每周都组织活动。发起人叫刘祖玉，是一名残疾人。2011年，意外车祸让他高位截肢。在西陵区残联扶持下，刘祖玉走出阴霾，发起志愿服务回报社会，队员有300多人。

　　目前，西陵区已“孵化”出社团组织311个，区总工会、团区委、区妇联、区科协、区工商联、区侨联、区残联、区文联8家群团组织，主动认领和归口联系。该区每年拨出专项资金500万元，并搭建1个区级孵化园、7个街道孵化中心、53个社区孵化基地，让草根社团加快“长起来”，让居民生活美起来。

　　走进西陵区，“三峡蚁工”“福祥助残养老”等各类社团服务琳琅满目，养老看护、法律援助、亲子教育、困难群体关爱等，服务“打包”送到小区，居民在家门口就可“点单”。(湖北日报全媒记者 张乐克 通讯员 李晓春 邓华丽)