“6年来，我省道路交通事故社会救助基金累计总量已逾5亿元，但使用效率并不高。怎么更好地使用这笔资金，实现‘取之于民用之于民’，是个急需解决的问题。”8月30日，在省政协 《关于进一步发挥我省道路交通事故社会救助基金作用的建议》重点督办提案办理协商会上，财政厅相关处室负责人的话，让不少与会者叹息。

　　如何提升我省道路交通事故社会救助基金的使用效率?当天，围绕这一问题，来自省政协、公安厅、财政厅、农业厅、卫生计生委和省保监局等单位的负责人展开了热烈讨论。

　　现状

　　5.8亿元救助金没用出去

　　据财政厅数据，截至2015年底，全省救助基金归集总数约5.8亿元，其中省财政安排拨付约1.3亿元，从交强险保费收入中累计提取约4.5亿元;6年来累计支出救助基金约5000万元，累计结余约5.3亿元。

　　相比其他省，救助基金这样的使用效率并不高。公安厅提供的数据显示，2015年，江苏省救助基金归集总额1.6亿元，垫付资金和一次性补助资金共计1.82亿元，追偿总额3000余万元，追偿比例27.6%。

　　6年来，在资金归集后的管理过程中，我省主要分两条主线予以落实，一条是由财政部门负责救助基金的资金划拨与核销，另一条是由各级公安部门暂行代管救助基金的受理、审核、垫付、追偿等。“这些不是公安部门的本职工作，在案多人少，已近满负荷工作的状态下，很难再调动公安部门对额外工作的积极性，而且也没有相对应的考核机制。”提案参与者、律师王章文认为。“公安部门既当运动员又当裁判员，削弱了救助基金的监督、管理力度。”公安厅相关负责人坦承。“很多救助条款已经不合实际，完全符合救助条件的人太少了。”一位从事事故处理工作的与会者分析。

　　一个不容忽视的问题是，6年来，救助基金因为“用不出去”，总量如“雪球越滚越大”，其管理难度也不断增大。

　　析因

　　三大因素致救助效果不明显

　　救助基金为何用不出去?与会者认为，其主因在于“范围窄”“追偿难”“宣传少”。

　　“建议把对因交通事故致贫的当事人纳入救助范围。”公安厅相关负责人说，《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》(以下简称《办法》)明确规定，救助基金仅适用于抢救费用超过交强险责任限额的、肇事机动车未参加交强险的和机动车肇事后逃逸三类情形，且仅限于抢救费和丧葬费，但上述三类事故在事故总量中所占比重极小，而现实情况是，绝大多数经济困难、需要救助的事故当事人并不符合申请垫付条件。

　　《办法》规定，抢救费的垫付限定为自抢救之时起72小时内发生的费用，特殊情况下超过72小时的抢救费用要由医疗机构书面说明理由。“目前，我省救助金基本采取报账制，申请人要得到救助，需要医院出具费用单据，再找公安交警部门审核，来来回回效率低下。”王章文说，事实上很多医院根本不知道怎样帮助受害人完成救助申请的说明。“放出去回不来怎么办?”公安厅负责人特别提出了救助基金的追偿问题。作为一种应急性救助资金，当紧急情况消失或被保险人获得保险公司赔偿后，事故的责任方应将垫付的费用返还给基金管理人，以便救助基金的循环使用。但作为救助基金目前在我省的具体执行者，公安部门不具备追偿诉讼的民事主体资格，所以无法对当事人进行追偿。“很多伤员、家属和医护人员都不知道怎么申请这个救助基金。”省卫生计生委的相关负责人认为，救助基金政策宣传力度不够也是其使用效率低下的重要原因。

　　对策

　　提高基金使用效率，需要专业管理

　　缺乏专业的管理机构和细化的操作规程，是与会者对我省道路交通事故社会救助基金管理现状的共识。

　　如何提高我省道路交通事故社会救助基金作用?

　　财政厅相关负责人建议，健全救助基金管理制度，制定出台具有操作性的配套规定，特别要明确各单位职责，细化资金筹集、申请、审批、追偿等具体工作流程。

　　“对申请程序、主体、条件和标准加大宣传力度，同时优化申请程序，方便伤者及时获得救助。”省卫生计生委相关负责人建议。

　　农业厅相关负责人提出，应增加救助基金对农业机械和农机手的救助，对拖拉机、收割机等器械购买农机“交强险”给予一定补助，提高广大农机手的风险应对能力。

　　公安厅负责人认为，江苏的经验给人启发。江苏省采用政府公开招标方式，确定了一家保险公司作为专门管理机构，独立承担本省救助基金的管理和运作，以及受理、审核、垫付、追偿等具体工作。江苏还细化了超过72小时抢救费用的垫付范围、流程和责任单位，专门设置了特殊困难受害人的一次性经济补助项目，救助对象包括因交通事故致受害人致残或死亡、肇事者无力赔偿，造成受害人家庭困难等情形。同时，该省明确了救助基金管理机构为追偿主体，可以通过司法途径要求逾期不履行偿还义务的当事人依法偿还。