10月8日，浙江省公检法联合发布《关于办理“醉驾”案件若干问题的会议纪要》（以下简称纪要），规定醉酒后接替代驾进小区不属“道路醉驾”、呼气测试酒精含量超80mg/100ml即刑拘、汽车“醉驾”案件不起诉或免刑标准放宽至170mg/100ml以下。该纪要发布后，迅速引发舆论热议。

这份由省级司法机关发布的纪要，旨在规范执法标准，统一裁判尺度，对当地具有指导作用，但并非地方法规，也不具有司法解释的效力。尽管如此，舆论场有声音指出，这或是“醉驾入刑”松绑的信号。与此同时，有人质疑，这样的规定是否意味着放纵？是否会影响司法正义的实现？对此，舆论观点出现了明显的两极分化，网民普遍表达了对“酒驾”打击力度降低的担忧，而多位专家学者则认为，浙江做法值得肯定，这是贯彻落实宽严相济刑事政策，更能体现法律的公平公正。

不算醉驾不等于不罚

2011年5月1日起实施的《刑法修正案（八）》首次将“醉驾”纳入刑法，规定在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。对于这里提到的“道路”，浙江省的纪要进行了明确，要求按《道路交通安全法》的规定执行。

依据《道路交通安全法》，道路就是指公路、城市道路和虽然在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所，不包括居民小区、学校校园、机关企事业单位内等不允许机动车自由通行的通道及专用停车场。

纪要提到，对于醉酒在广场、公共停车场等公众通行的场所挪动车位的，或者由他人驾驶至居民小区门口后接替驾驶进入居民小区的，或者驾驶出公共停车场、居民小区后即交由他人驾驶的，不属于刑法第一百三十三条之一规定的“在道路上醉酒驾驶机动车”。这意味着，醉酒后叫代驾行车至小区门口，车主接替驾驶进入小区的，今后或在浙江不被认定为“在道路上醉酒驾驶机动车”。

酒后在小区、学校驾驶不算醉驾的“口子”一开，多少让人有些心惊胆战。酒后在小区学校人口密集的地方更容易出交通事故、在小区里面撞人了怎么办、小区不该是酒驾的法外之地、当人醉酒后启动引擎就该算酒驾……不少网民表达了自己的观点和担忧。

与民众普遍流露的担忧不同，不少专家学者表达了对纪要内容的肯定。同济大学法学院教授金泽刚表示，浙江此番出台相关规定，统一执法操作标准，落实贯彻好宽严相济的刑事政策，让醉驾案件回归到普通刑事案件的范畴中，这样的动作值得肯定。

需要注意的是，酒后进小区虽然不算“道路醉驾”，不能入刑，但同样具有违法性，相关部门可以依法进行行政处罚。如酒后开车进小区造成事故的，依法可能以过失致人重伤或过失致人死亡来定罪，处罚的力度比醉驾更重。醉驾时故意放任危害结果发生的，还可能构成故意犯罪。

免刑标准调整符合宽严相济

对于“醉驾”的立案标准，纪要明确规定，对现场查获经呼气测试，酒精含量达到国家质量监督检验检疫局发布的《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》中醉酒标准（≥80mg/100ml）的机动车驾驶人，无论其对检验结果是否有异议，均立案查处。血液酒精含量检测结果未达到醉酒标准的，撤销案件。

“惩治‘醉驾’犯罪，必须坚持宽严相济刑事政策。”纪要提出，要综合考虑酒精含量以及有无驾驶资格、驾驶的车辆种类、行驶的道路种类、实际损害后果等反映“醉驾”危险程度的各种因素，同时还要结合考虑犯罪嫌疑人、被告人的认罪悔罪态度、曾经酒后或者醉酒驾驶机动车被处罚的情况、其他交通违法情况等情节。

其中，纪要规定了8种“醉驾”不得适用缓刑的情节，包括造成他人轻伤及以上后果的、在高速公路上醉酒驾驶的、醉酒驾驶营运机动车、无驾驶汽车资格的、在被查处时有驾车逃跑或严重抗拒检查行为的等。

对于醉酒驾驶汽车，无上述8种从重情节，且认罪悔罪，符合缓刑适用条件的，可以依法适用缓刑；酒精含量在170mg／100ml以下，认罪悔罪，且无上述8种从重情节，犯罪情节轻微的，可以不起诉或者免予刑事处罚。酒精含量在100mg／100ml以下，且无上述8种从重情节，危害不大的，可以认为是情节显著轻微，不移送审查起诉。不仅如此，对摩托车醉驾的标准也有所放宽。醉酒驾驶摩托车，没有造成他人轻伤及以上后果，认罪认罚，酒精含量在200mg/100ml以下，犯罪情节轻微的，可以不起诉或者免予刑事处罚；其中，酒精含量在180mg/100ml以下，危害不大的，可以认为是情节显著轻微，不移送审查起诉。

有声音认为，这是给“醉驾入刑”松绑的信号，是法外施恩放纵犯罪，降低了“醉驾入刑”的威慑力。对此，四川大学法学院教授万毅表示，检察机关对涉嫌“醉驾”的犯罪嫌疑人作出不起诉决定，或者公安机关侦查终结后决定不移送审查起诉，都是刑事诉讼法明文规定的、从程序上处理案件的法定方式，并不是说犯罪嫌疑人就无罪，更不是法外施恩放纵犯罪。

在江苏省张家港市人民检察院第一检察部主任寇建坤看来，不移送起诉以及不起诉没有降低“醉驾入刑”的威慑力。不起诉、不移送审查起诉意味着刑事法律程序的终结，但不意味着肇事者不受处罚。除刑事处罚之外，还会有其他如治安管理处罚等行政处罚措施，作为不起诉、不移送审查起诉的配套方式，也可以起到一定的惩罚、震慑作用。

今年，最高法印发《关于常见犯罪的量刑指导意见（二）（试行）》提出，在全国第二批试点法院对8个常见罪名进行量刑规范改革试点，其中便包含了醉驾的危险驾驶罪的量刑意见，也提到对于情节显著轻微危害不大的，不予定罪处罚；犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。

地方可因地制宜进行适当探索

近年来，上海、江苏、湖南、湖北等地纷纷出台相关规定，对“醉驾”入刑标准作出一系列新的调整。有专家提出，对于不同情节的‘醉驾’，处罚应逐步精细化。如何拟定一个合法合理的区分标准，是当前争议较大的问题。不宜采用如酒精含量这样的单一标准，而必须坚持对犯罪行为人和犯罪行为进行全面评价的原则，应当充分考量犯罪行为的情节、后果以及犯罪行为人的主观状态、认罪悔罪态度等后进行综合评价。

针对各地情况不同可能存在同案不同判的担忧，有律师表示，法律赋予了省级司法机关可以因地制宜地执行一些法律规定。省级司法机关可以以会议纪要的形式，对执行法律进行一些具体规定。当前很多省份都有量刑指导意见，对于一些常见犯罪的犯罪构成进行了不同规定，这些是符合法律规定和司法实践的。在地方立法、立规的基础上，适时推进修法、制定司法解释，遏制醉驾乱象，将更加有效，公众出行也会更安全无忧。

重庆市第四中级人民法院刑事审判庭庭长万晓佳也表示：“不同地方经济、文化、习俗均有不同，个案之间情节也不尽相同，在法律实施上体现一定合理差异符合罪责刑一致原则，并无大碍。醉驾犯罪的刑罚种类单一，且幅度不大，因此不会出现明显的量刑不均衡从而导致同案不同判问题出现。”

“醉驾入刑”已有8年，“开车不喝酒、喝酒不开车”的观念逐渐深入人心。不过，从统计数据看，2019年上半年，全国共查处酒驾醉驾90.1万起，其中醉驾17.7万起，因酒驾醉驾导致死亡交通事故1525起，造成1674人死亡，分别同比减少20.7%、20.4%。但是，酒驾醉驾导致非死亡交通事故7512起，同比增加28.2%，形势依然严峻。

基于当前的形势，民众对醉驾免刑调整表现出担忧实属正常，相关部门要积极作为，将相关内容讲清楚、说明白，做到“谁执法谁普法”。

总之，酒驾醉驾是严重的交通违法犯罪行为，社会危害性极大。民众要自觉遵法守规、安全文明出行，自觉做到酒后不开车、开车不喝酒。公安交管部门要始终保持严管高压态势，从严惩处酒驾醉驾违法犯罪行为。

（作者：人民网舆情数据中心特约舆情分析师 陆仪）