中国宁波网讯（记者朱宇 吴向正 沈孙晖）“路口安装了减速带和红绿灯，交通高峰时段还有志愿者指挥，现在过马路不用提心吊胆了。”昨日上午，象山县8名人大代表再次来到盛宁线，完成“代表督事”最后一个环节——评，受到沿线村民交口称赞。

　　人大代表如何在闭会期间监督政府部门履职？象山县首创“代表督事”制度，目前已覆盖18个乡镇（街道），全县1175名四级人大代表围绕党委、政府中心工作，今年以来监督民生“关键小事”226项，群众满意度达92%。

　　大徐镇是“代表督事”的发源地。10公里长的盛宁线大徐镇段，有24个路口。“2012年公路改造后，路况好了，车速快了，交通事故随之高发。”镇党委副书记周如江说，“去年该路段发生交通事故近700起，造成5人死亡，群众呼声强烈。但因涉及部门多，镇里协调难度很大。”

　　今年4月，县镇两级人大代表现场“督事”，交警、路政等部门梳理出9个安全隐患点，列出整治清单。5个月后，效果显现。“从9月初到12月中旬，没有发生一起死亡事故，伤人事故也减少了43.8%。”大徐交警中队队长林水军说。

　　“代表督事”开辟了人大代表常态化履职新通道。“除了把调研的共性问题写成建议提交人代会，我现在花更多精力收集社情民意，为群众解决身边烦恼。因为，我身后是7个村的6346位选民。”县人大代表蔡带娣说。

　　“代表督事”聚焦社会热点难点，从源头化解各类矛盾纠纷，确保“小事不出村，大事不出镇”。丹大线工程破山噪声扰民，群众反映强烈，存在不稳定苗头，经“代表督事”，工程采取新型爆破方式，工期缩短7个月，噪声大幅降低，群众息诉。石浦老城区有60岁以上老年人3000多位，建造居家养老服务中心一事却拖而未决，群众呼声强烈，“代表督事”力促项目实施，居家养老服务中心于12月1日投入运营。

　　在乡镇治理“大合唱”中，人大代表发挥独特的政治优势，形成了“代表吹哨、部门报到”的倒逼机制。丹西街道西谷路有一段河道，一下雨河水就发紫，群众怀疑企业偷排。“代表督事”主动介入，县经济开发区、生态环境部门、应急管理部门和街道负责人“红脸出汗”，迅速整改，并在全区域开展综合治理。

　　“乡镇是治理体系的末梢，直接面向基层群众。”市人大常委会相关负责人表示，“代表督事”通过常态化收集民意、调研合议、跟踪督办、回访评价，使乡镇治理的闭环运作更加高效，这项制度明年将在宁波全市推广。

　　评论：更好发挥人大代表闭会期间作用

　　宁波日报评论员

　　象山通过全面推行人大代表督事制度，建立起人大代表闭会期间履职平台和运作机制，激发了代表的履职热情，推动解决了大量民生问题，有效提升了基层治理水平。象山的探索之所以成功，关键是抓住了“三个做”。

　　首先是“主动做”。就是要有主动履职的愿望和责任意识，这是人大代表闭会期间发挥作用的前提。新形势下，坚持和完善人民代表大会制度必须加强同人民群众的联系，充分发挥各级代表的作用。闭会期间代表履职既是人大代表工作的重要内容，也是人大代表加强同人民群众的联系、充分发挥作用的重要途径。长期以来，由于履职活动载体不足、获取社情民意渠道狭窄等原因，人大代表闭会期间作用发挥不够充分。而象山人大代表督事制度的实行，很好地解决了这个问题。不仅使代表的履职活动从会期延伸到平时，从会场走向基层，建立了常态化的机制，而且方便了当地群众与代表沟通联系，反映民生需求。

　　其二是“做什么”。人大代表督事，督什么事，事从何而来，这是人大代表闭会期间履职能否长期坚持下去必须解决的问题。从象山的实践情况看，他们通过设置实体、网络、流动和一线代表联络站广泛收集群众意见建议，同时根据处理问题权限进行分类处理，将基层群众呼声高、受益面广、可行性强，但处理难度大的事项作为督事重点，

　　体现了“人大代表来自人民，人大代表服务人民”的导向。

　　其三是“怎么做”。象山人大代表督事的创新之处在于一个“融”字。把代表督事工作全面融入党委政府的综合治理工作体系，构建了党委统一领导、人大依法决定、政府执行落实、人大代表全程监督、公众有序参与的代表督事制度，有利于形成工作合力，推动问题解决，这一做法尤其值得各地借鉴。许多事情，单凭人大的力量还不够，只有党委政府相关部门一起参与，才能取得更多更好的成效，代表履职活动才能保持旺盛的生命力。

　　推进人大代表闭会期间有效履职的实践，很有现实意义，是关系到坚持和完善人民代表大会制度的大事。各地要高度重视，切实提高代表的履职能力和水平，强化服务保障，为人大代表履职创造良好环境和条件。同时需因地制宜，大胆探索，依托全市已经建立起来的人大代表联络站，创造更多更丰富的有效载体和形式，使人大代表闭会期间有效履职能够落地生根、人民代表大会制度更加巩固完善。

纠错：[email protected] 编辑： 陈捷

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