（原标题：国务院结案郴州特大交通事故）

    据新华社北京1月13日电

　　近日，国务院批复了湖南郴州宜凤高速“6・26”特别重大道路交通事故调查报告。国务院调查组认定，这起事故是一起特别重大生产安全责任事故。
　　2016年6月26日，湖南省郴州市宜凤高速公路宜章段发生一起客车碰撞燃烧起火的特别重大道路交通事故，造成35人死亡、13人受伤，直接经济损失2290余万元。
　　调查认定，事故的直接原因为：驾驶人刘大辉疲劳驾驶造成车辆失控，与道路中央护栏发生多次碰撞，导致车辆油箱破损、柴油泄漏，右前轮向外侧倾倒，轮毂上的螺栓螺母与地面持续摩擦产生高温，引起泄漏柴油和车辆起火；车辆停止时其右前角紧挨路侧混凝土护栏，车门被阻挡无法有效展开，车内乘客不能及时疏散，且安全锤未按规定放置在车厢内，乘客无法击碎车窗逃生，造成重大人员伤亡。
　　调查组对42名责任人员提出了处理意见。其中，公安、检察机关已对21名企业人员和涉嫌职务犯罪人员立案侦查并采取刑事强制措施；　对衡阳市人民政府副市长刘正兴等21名地方政府及其有关部门工作人员给予党纪、政纪处分。
　　此外，责成湖南省人民政府和衡阳市委、市政府作出深刻检查；责成湖南省人民政府组织有关部门对事故中涉及的企业及其相关人员的违法违规行为作出行政处罚。

　　[国务院调查组答记者问]

　　问：事故车辆起火后为什么会造成如此大的伤亡？
　　答：一是事故车辆车门受路侧护栏阻挡无法打开。经检测，事故车辆车门技术状况良好，在事故中已经启动并处于外摆状态，正常打开时最大外摆距离为35厘米。但是，由于车辆最终停止时右前角紧挨路侧混凝土护栏，车门在外摆6厘米后即被护栏顶住，展开受阻，致使车门无法有效打开。
　　二是事故车辆驾驶员和旅游团领队未有效组织乘客逃生。事故车辆停止后，车上乘客要求驾驶人刘大辉打开车门，刘大辉尝试打开车门但没有成功，向乘客答复门打不开了，随即从左侧驾驶人窗口逃出车外。在此过程中，坐在副驾驶位置的旅游团领队黄建华用灭火器砸前挡风玻璃欲破窗逃生但未砸破，也从驾驶人窗口逃生。此后，车前排座位乘客拥挤至驾驶人位置，争抢着从驾驶人窗口逃生，由于缺乏有效的组织，现场秩序较为混乱，影响乘客疏散逃生。
　　三是事故车辆安全锤放置不符合规定。通过清理事故车辆内的遗留物，共发现5把安全锤，其中4把被放置在驾驶人座位下侧储物箱内，放置位置不符合相关规定要求，影响乘客破窗逃生。
　　问：事故单位存在哪些非法违规问题？地方政府及其有关部门是否监管履职到位？

　　答：该起事故中，湖南衡阳骏达旅游客运有限公司未按规定对事故车辆开展安全检验，未落实车辆动态监控管理规定，非法打印旅游包车客运标志牌，未采取有效措施防止驾驶人疲劳驾驶，未落实应急管理各项规定要求。湖南风光国际旅行社有限公司默许了与公司无劳务关系的谭新、周全等人以风光旅行社名义从事招徕旅客以外的旅行社业务经营活动。湖南衡阳汽车运输集团交通旅行社有限公司等另外四家旅行社不同程度存在未按要求签订旅游委托书面合同、旅行社服务网点在未完成备案登记手续的情况下违规经营、未按规定与游客签订旅游合同等问题。
　　调查认定，衡阳市人民政府及其有关部门对事故单位的非法违规问题监管履职不到位。一是衡阳市交通运输部门违规将旅游包车客运标志牌跨区集中发放，对客运企业安全生产监管工作流于形式；　二是衡阳市公安交管部门对旅游包车等重点营运车辆的路面执法和日常管控存在薄弱环节；　三是衡阳市旅游行业监管部门对辖区内旅行社及服务网点非法违规开展旅游经营活动的问题失察；　四是衡阳市人民政府没有牢固树立安全发展理念，对安全生产工作重视程度不够，未按法律规定加强对安全生产工作的领导。
　　（据新华社报道）

(原标题：国务院结案郴州特大交通事故)