何富成 插图

　　自2011年5月1日“醉驾入刑”以来，银川市因酒驾引发的交通事故共发生259起。其中，2011年17起、2012年29起、2013年35起、2014年82起、2015年96起。数据显示，随着法律严惩、交警打击的力度加大，因酒驾引发的交通事故没有逐年下降，反而逐年上升。

　　近日，记者在采访中了解到，过去交警部门对醉酒的驾驶员不办理刑拘，只采取取保候审措施，到了检察院、法院环节，对醉驾情节显著轻微、没有造成严重后果的驾驶员不刑拘、不判实刑，只是判处缓刑，甚至免予起诉，酒驾治理成效因此受到影响。同时，从开始布置安排查处酒驾行动，到具体实施排查、测试酒精含量、抽血取证、做笔录，一起案件从受理到移送，长达半个月，这加大了交警的执法成本。此外，公、检、法没有真正形成高效的快侦、快诉、快审办案衔接机制和共同打击醉驾犯罪行为的合力，没有全面实现对醉驾行为的快处严惩立法目的。

　　为了从管理上遏制这种势头的发展，银川市交警分局从2015年年底开始，开展了“雷霆”系列突击行动。截至目前已开展过15次，共查处醉酒96起，饮酒驾驶150起。

　　银川市交警分局局长康军介绍，每次“雷霆”系列突击行动后，分局都会及时总结及分析，调整策略，制定精准打击措施。例如：由原来单纯的夜间统一行动延伸为午间行动、凌晨行动和节假日行动；由原来的以中心城区路段为主向城郊接合部和农村道路延伸；运用信息化规范执法行为，酒精测试数据现场同步传输到执法后台；采取警察和便衣结合，精准打击。

　　“力度最大的措施是查处醉驾当即刑拘，因增加了违法者的违法成本，取得了良好的社会效果和震慑作用，事故起数开始下降。”康军说，但这项举措在实际操作中增加了民警的工作量，一旦查处醉驾人员，办理此案的民警将24小时无法休息，必须在限定时间内履行完移送法院的各项手续。

　　交警部门不得不面临一个严峻的问题，就是警力紧缺。

　　“银川市道路里程已达5000多公里，机动车保有量达70多万辆，与2009年相比分别增长了3.5倍、2.3倍。但交警人数呈负增长，从2001年的331名民警减少至目前的327人。”银川市交警分局秩序科科长肖挺说，每次打击酒驾行动出动警力少则500人，多则上千人，警力不足的矛盾造成酒驾查处等执法行为受限，农村及偏远地方道路失管、漏控情况严重。

　　除了正常勤务外，交警部门每年还要承担各项大型安保、警卫任务等工作，仅2015年就完成690次大型安保任务，27批次警卫任务。

　　为破解人手不足难题，交警部门尝试通过招聘协警来化解难题，但远超编制内民警人数的459名协警，在工作中受到很多限制和制约，而现代化设备、信息化执法的替代也有很多局限。

　　如何改变高成本执法的现状？交警部门建议，一是打击醉酒驾驶，应该在事前、事中都要及时采取举措，预防、制止这种行为给社会带来的严重后果。二是对醉驾案件细化量刑标准，同时提高最低量刑标准，特别要明确诉与不诉的界限，对醉驾案件应采取整体从严的做法。三是从法律完善层面给予保障，健全信用体系，建立快侦快诉快判机制。四是强化与相关部门、单位联动机制。建立违法行为抄告制度，便于国家机关、事业单位和企业加强对所属人员的管理，形成强大的社会舆论压力，通过行政的、经济的手段减少和逐步消除酒后驾驶违法行为。五是支持、鼓励代驾服务良性发展，在酒店、宾馆、商场等公共场所宣传代驾业务，面向社会公开其服务电话。

宁夏日报