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　　――2019年12月25日在常德市第七届人民代表大会第四次会议

　　常德市人民政府市长 曹立军

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、聚力真抓实干，取得高质量发展新成效

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，自觉践行新发展理念，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入推进开放强市产业立市，坚决打好三大攻坚战，较好完成了市七届人大三次会议确定的目标任务，迈出了高质量发展的坚实步伐。

　　――全年经济运行稳中向好，地区生产总值增长8%左右（预计数，下同），固定资产投资增长10%以上，产业投资占比54%，地方一般公共预算收入增长5%以上，规模工业增加值增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.1%，高质量发展指标位居全省前列。

　　――装备制造与军民融合产业成为首个千亿产业集群，中联建起成为新的百亿企业，湘佳牧业通过证监会核准即将上市，产业格局从“一烟独秀”向“多点支撑”转变。

　　――脱贫工作经验形成全省样板，全市贫困村全部摘帽，除兜底保障外的贫困人口全面脱贫，夺取了脱贫攻坚的决定性胜利。

　　――常德成为粤港澳大湾区“菜篮子”重要生产基地，“湘遇・桃花源”湖南展园荣获北京世园会展区特等奖和展园金奖，常德品牌产品成功进入我国北方、东南沿海市场和东盟地区。

　　――石长铁路接入长株潭城铁网并实现动车运营公交化，常益长高铁加快建设，黔张常高铁建成通车，常德迈进高铁时代。

　　――桃花源机场年旅客吞吐量突破百万人次，航空口岸临时开放并首次开通国际航班，常德对外开放的大门越开越大。

　　――沅江隧道建成运行，市城区南北中轴线全面贯通，朗州大桥（四桥）建成通车，江南江北往来更加便捷，“一江两岸”协调发展开启崭新局面。

　　――以“三面五清”为重点、试点示范为引领、“十佳十差”评选为抓手，全域推进美丽乡村建设，农村人居环境整治形成常德经验。

　　――全市教育经费投入突破100亿元，农村学校建设三年行动扎实开局，“给乡村教师安个家”温暖人心、广受赞誉。

　　――扫黑除恶工作成效居全省前列，今年未发生较大及以上安全生产事故，常德成为全国最安全的城市之一。

　　――常德市民之家投入运行，暖企惠企做法入选国家降本减负典型案例，营商环境便利指数位居全省前列。

　　――常德位居中国百座城市宜居指数排名第八位，跻身中国百强品牌城市、阿中国百强竞争力城市，市民幸福感、城市影响力不断提升。

　　――常德改善农村偏远学校办学条件、实施“三小”专项整治、优化政务服务事项办理等经验做法被中央主题教育办推介，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为群众生活便捷度和获得感。

　　各位代表！这一年，全市人民众志成城、不懈奋斗，凝聚起攻坚克难的强大力量，奏响了高质量发展的时代强音。实践证明，只要我们团结一心、奋力前行，就一定能战胜前进中的一切艰难险阻，就一定能创造常德发展的美好未来！

　　一年来，我们始终坚持改革创新、真抓实干，主要做了以下工作：

　　1.致力主攻项目、做优园区，形成了多极发力的产业格局。加快培育主导产业、振兴实体经济，装备制造与军民融合、烟草、生物医药与健康食品、文旅康养四大产业集群分别实现产值1012亿元、600亿元、842亿元、885亿元，产业立市三年行动初见成效。项目建设扎实推进。27个列入全省“五个100”项目全面完成年度计划目标，新开工亿元以上产业项目230个，其中5亿元以上项目47个，中联重科起重机械产业基地、金康光电摄像头、伟厦新材石灰石循环利用、金海钢构智能制造产业基地等190个亿元以上产业项目建成投产。园区特色不断凸显。坚持推动园区集约化、专业化、特色化发展，市级特色产业园区达到7个，常德高新区获批国家现代装备制造高新技术产业化基地，桃源高新区获评省级先进园区，临澧经开区、石门经开区、常德高新区在全省进位明显。大力培育“镇园之宝”，推动产业建链强链，形成了中联系“1+20”、迪文科技“1+11”、溢多利生物“1+9”等一批优势产业链。3个园区入选全省首批产业园区体制机制创新试点，“园镇合一”等改革稳步实施，常德经开区获批国家小型微型企业创业创新示范基地、跻身国家级绿色园区。完成基础建设投入103亿元，建成标准化厂房130万平方米。产业升级步伐加快。高新技术产业增加值增长12%以上，电子信息与人工智能、清洁能源与节能环保产业产值突破百亿。新增规模工业企业197家、高新技术企业79家，各类市场主体达31.2万户、增长16.8%。中车常德工业园被总部定位为世界旗舰级标杆客车制造基地，飞沃科技获评全国首批专精特新小巨人企业，新增省级小巨人企业31家。大力实施“三品”工程，加快发展农产品加工业，常德香米、石门柑橘获批中国农产品区域公用品牌，新增“两品一标”认证产品87个、规模以上农产品加工企业33家、国家级农业产业化龙头企业1家，西洞庭农村产业融合发展示范园获批国家示范园。成功举办湖南省阳光娱乐节暨常德夜游消费季活动，成立城市旅游联盟，桃花源通过国家5A级旅游景区景观质量评审，枫林花海成功创建国家4A级旅游景区。社会消费品零售总额增长10%以上，服务业对经济增长贡献率达50%以上。

　　2.致力改革创新、扩大开放，呈现了活力迸发的良好态势。重大改革深入推进。供给侧结构性改革、财税金融体制改革、“放管服”改革等持续深化，农村集体产权制度改革、供销合作社综合改革、社会信用体系平台建设等走在全省前列，农宅合作社等试点改革创造常德模式，城市建设管理体制等改革形成常德特色。开放合作不断深化。全年到位内外资总额950亿元，引进5亿元以上产业项目81个，华为、正大、中开院等一批战略投资者落户常德。设立北京、上海、深圳驻外产业招商服务中心，累计签约项目34个，正大植物润滑油项目创造了落地投产新速度。新增友好结对园区7个，共建项目36个。常德科创未来（中关村）智造中心在孵企业达22家，其中在常注册14家。组织和参与各类投资洽谈、经贸博览等活动并取得实效。泰中东盟经贸合作园正式开园。完成进出口总额18.5亿美元，增长21.4%。科技创新成果丰硕。大力推进“三名”工程，对接名校、名院、名所89家，开展技术合作386项，实施产学研合作转移转化项目139个。“智汇洞庭・科创常德”系列活动走进清华大学等知名高校，成功举办第八届全国创新创业大赛百度专场。组织开展湖南文理学院教授博士“沅澧行”活动，向政府部门和园区派驻“科创助理”32名。常德国家生活用纸产品质量监督检验中心成为我市首个国检中心，新增国家知识产权优势示范企业8家，汉寿县生产力促进中心获评国家中小企业公共服务示范平台。要素资源保障有力。新增金融机构各类贷款277亿元，存贷比达63.8%。平安银行进驻常德。成功举办“湖湘宝地・资汇常德”柳叶湖创投峰会，清科基金小镇开通北京服务中心，产业基金投资本地企业累计达7.9亿元。引进科技创新人才22名、高层次人才43名、全日制硕士研究生393名。实施城乡建设用地增减挂钩，优化用地和拆迁服务，保障了重大项目建设需求。

　　3.致力融合发展、提升品质，展现了美丽宜居的城乡风貌。城镇建管持续提质。高铁新城、城东新区、江南新城等区域加快规划和建设，丹溪路、建设路东延线、永安公园等建成使用。实施棚户区改造14908户。“公交都市”创建稳步推进，一批公交综合站场、公共停车场和新能源充电站投入运营，开通常长定制客运快车，市民出行更加便捷。江北城区“三统四分”建设管理体制调整全面实施，市区两级权责更加清晰。开展城市养犬专项整治，养犬行为逐步规范。县（市）城区和中心镇功能加快完善，辐射带动能力不断增强。武陵区排名中国城区综合竞争力百强区第31位。乡村振兴全面推进。“4+9”示范片区建设成效明显，津市市成为全省美丽乡村建设整域推进试点县。农村生活垃圾基本实现集中处置，完成农村改厕11.4万户，拆除“空心房”244.6万平方米，49个乡镇污水处理厂全面开工。建设各类水利工程376处，防汛减灾能力得到增强。改造农村危房6638户，完成311个行政村农网改造。特色产业示范乡镇加快推进，桃源茶庵铺镇获评国家级农业产业强镇示范镇，西湖牧业小镇入选全省首批特色产业小镇，桃花源镇跻身全省十大特色文旅小镇，安乡仙桃村成为全国乡村旅游重点村。乡风文明水平不断提升，津市市、石门县获批全国乡村治理体系建设试点县，4个村获评全国乡村治理示范村，3个村入选中国传统村落。交通建设不断加强。完成交通投资100亿元，公路、水路建设投资位居全省第一。安慈、官新高速建设进展顺利。新改建干线公路105公里，G319G207市城区改线工程、5号大道西洞庭段、安乡长岭大桥、石门杨岭岗大桥等建成通车。津市港千吨级码头建成运营。完成自然村通水泥路建设2935公里、农村公路窄改宽524公里、安防工程1142公里。临澧县成功创建“四好农村路”全国示范县。

　　4.致力攻坚战役、补齐短板，奠定了决战决胜的坚实基础。重大风险有效管控。政府新建项目投资全额纳入财政预算管理，率先在全省厘清政府与平台公司支出责任，盘活平台公司国有资产，有序压减存量隐性债务，没有发生债务违约事件。对地方金融业态实行常态化监管，“4321”政银担风险分担机制在全省率先落地，非法集资、校园贷、套路贷等得到有力处置。精准脱贫扎实推进。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，深入推进“问题清零”行动，实施“分户施策”和“关键少数法”，630个问题全部整改到位。整合投入财政资金6.8亿元，建设产业扶贫项目1422个，建成易地扶贫搬迁住房10964套，新增贫困劳动力转移就业4957人。全年脱贫30901人，出列贫困村11个。污染防治持续发力。“夏季攻势”任务全面完成，生态环保督察及“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改取得实效。实行区域分类管控、科学预警预判、定期会商调度等精细管控措施，重点抓好工地扬尘、渣土清运、秸秆焚烧、工业污染排放等整治，全力打好蓝天保卫战，市城区环境空气质量优良率达76.2%。深入实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动，继续落实黑杨清理、砂石码头整治、造纸产能退出等重点工作，有力整治农村面源污染、城镇生活污水和黑臭水体，省级及以上工业园污水集中处理设施全部建成，省控及以上考核断面水质优良率达95.6%。完成湿地修复18.5万亩、人工造林23.4万亩。土壤污染综合防治先行区建设经验在全国推介。桃源县、石门县获评国家生态文明建设示范县。

　　5.致力办好实事、增进福祉，交出了温暖实在的民生答卷。持续加大民生投入，全市财政民生支出占一般公共预算支出的75.2%。实事办理成效明显。在完成省重点民生实事基础上，建成农村学校教师周转房1261套、塑胶运动场47个，新建和改扩建学生食堂3.8万平方米；新增普惠性幼儿园66所、园位7000个；改造农村危桥128座；完成109处农村交通安全隐患路段改造，农村道路交通事故起数下降16.4%；噪音扰民问题得到较好解决；市城区出租车服务质量明显提升；完成小餐饮“明厨亮灶”3422家，小作坊、小摊贩经营得到规范；改造老旧小区178个，物业管理水平同步提升；生活垃圾与餐厨垃圾处置设施建设稳步推进；完成镇（乡）规划编制51个、村庄规划编制901个。社会事业全面发展。一批中小学校建成使用，新增学位2.8万个，消除义务教育大班额552个。高考成绩创历史新高，桃源一中办学经验全省推广。高等教育、职业教育、特殊教育协调发展。城镇新增就业5.76万人，新增农村劳动力转移就业3.69万人，发放创业担保贷款3.15亿元。企业退休人员养老金待遇、城乡低保标准和救助水平、残疾人“两项补贴”、城乡居民综合医疗保障水平普遍提高。率先在全省启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴2988.7万元。综合医改扎实推进，澧县、津市市、临澧县被确定为全国紧密型县域医共体建设试点县，市县医共体全部挂牌运行，实现全市门诊病历通用、检查结果互认。新增6处全国重点文物保护单位，临澧林伯渠故居获评全国爱国主义教育示范基地，汉剧《帅孟奇》、歌曲《信仰的力量》入选湖南省“五个一工程”奖；2019常德柳叶湖国际马拉松赛成功举办，我市运动健儿在国际国内赛事上取得优异成绩。第四次经济普查扎实开展。机关办公用房、公务用车管理逐步规范，国有资产公开招租、保值增值形成有效机制。退役军人服务保障体系更加完善，双拥共建工作经验全省推介。国防动员、国防教育、军事设施保护、人防建设和民兵预备役工作持续加强。民族宗教、住房公积金、老年、方志、档案、慈善、志愿服务等工作取得新进步，工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥。安全形势稳定向好。安全生产严查严管、严处严罚、执法公开形成机制。常长高速（汉寿段）“3・22”河南旅游大巴爆燃事件处置和救治工作得到中央督导组肯定。鼎城区、桃源县获评国家农产品质量安全县。信访维稳扎实有效，社会大局和谐稳定。

　　6.致力改进政风、优化服务，营造了真抓实干的浓厚氛围。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，推动政府系统作风形象、服务效能、工作成效持续提升。依法行政深入推进。坚持依法科学民主决策，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督以及市政协的民主监督，定期向市人大报告工作，向市政协通报情况，主动向市人大常委会提请审议政府投资计划和重大项目情况，执行市人大及其常委会的决议决定，积极研究处理各类审议意见，全年办理人大代表建议290件、政协提案331件。认真吸纳各民主党派市委、工商联、无党派民主人士调研成果。《常德市西洞庭湖国际重要湿地保护条例（草案）》提请市人大常委会审议通过。创造性实施行政执法“四项制度”。获评全国“七五”普法中期先进城市。政务服务不断改进。改革调整政府机构设置和职能配置，部门履职更加顺畅高效。在全省率先施行工程建设项目“多测合一”、上线“中介服务超市”，全省深化“一件事一次办”改革现场推进会在我市召开。“互联网+政务服务”一体化平台上线运行。大力开展“暖企行动”，为企业发放惠企卡、连心卡。持续降低税费负担，新增减税26亿元、降费4.3亿元。常德以高水平营商环境推动高质量发展获新华社等主流媒体推介。公开机制形成长效。把公开作为最好的监督，对重点工作推进落实情况、群众关心关注的热点难点、行政执法典型案例等公开通报、主动曝光，让政府工作置于“聚光灯”下，接受各方监督。对通报和曝光的问题，各级政府及部门主动跟进、迅速整改，形成快查快处机制，有力推动了各项工作落地见效。作风建设持续加强。严格遵守改进作风的各项规定，践行“一线工作法”，持之以恒纠“四风”，力戒形式主义官僚主义。加强政府系统党风廉政建设，强化审计监督，规范权力运行。强化廉洁从政、务实干事、担当作为的鲜明导向，主动作为、攻坚克难渐成常态。

　　各位代表，在新中国成立70周年的历史节点上，回顾即将过去的2019年，深感成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委团结带领全市人民真抓实干、砥砺奋进的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向为常德经济社会发展付出辛劳的广大干部群众、驻常部队和武警官兵，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　我们也看到，在决胜全面建成小康社会的征程中，经济社会发展还有不少问题和短板，政府工作还存在不少差距和不足。主要是：产业、园区和县域经济实力不强，经济外向度不高，科技创新能力和成果转化水平仍然偏低，发展质量和效益有待进一步提升；民营经济活力不足，中小企业融资难、用工难问题依然突出，让市场主体大胆创新、安心创业、放手发展还需更加努力；基本公共服务还存在薄弱环节，民生改善与人民群众的期盼尚有不小差距；运用法治思维、市场理念和创新方式解决问题、推动工作的能力有待进一步增强，一些干部担当精神、服务意识、干事劲头不足，个别领域不正之风和腐败现象仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。