在今年山東全省公安局長會議上，為貫徹中央政法工作會議、全國公安廳局長會議和省委政法工作會議精神，在新形勢下進一步加強和改進全省公安工作，副省長、公安廳廳長范華平提出了樹牢“靠前一步、主動作為”的理念和堅持做強主責主業和促進長遠發展的“兩條路徑”。其中包含了很多在面對復雜形勢和短板問題時，具有創新性、前瞻性、實踐性的思路、制度、機制和方法，都為加快新形勢下全省公安交通管理事業發展進步、推進道路交通治理能力現代化提供了基本遵循。特別是對於道路交通事故預防工作，指出了一條由被動到主動、由應對到駕馭、由量變到質變的發展之路，為我們全力實現公安部提出的“減量控大”事故預防目標，明確了方法路徑。在此，筆者結合工作實際，就如何通過樹牢“一個理念”、堅持“兩條路徑”，進一步做好道路交通事故預防工作，實現“減量控大”任務目標，淺談三點認識和看法。

一、緊盯“減量控大”目標，切實樹牢“靠前一步、主動作為”理念，並將此貫徹落實到事故預防各方面、各環節中

思想是行動的先導。預防道路交通事故、減少人員傷亡是一項非常艱巨的任務，事關人民群眾生命財產安全，直接影響平安山東建設和小康社會的成色，也集中體現公安交警部門治理能力和戰斗力，綜合性強、復雜程度高、難度大。工作中，應當首先解決思想認識不到位的問題，著力轉變消極思維，扭轉當前工作中存在的事故預防“聽天由命”“憑靠運氣”“無力回天”等錯誤觀念，切實樹牢“靠前一步、主動作為”的理念，把減少事故、保護生命放在更加突出的位置，緊盯“減量控大”目標，全力化解事故風險，消除事故隱患，堅決維護好人民群眾生命財產安全。

（一）如何正確理解“靠前一步、主動作為”理念。這裡應當把握好兩層意思：一是，全力以赴就意味著“靠前一步、主動作為”。客觀上講，由於事故意外屬性，預防工作百分之百的努力可能無法杜絕事故，但通過我們百分之百的努力，最大限度地減少事故，尤其是防范責任事故發生，這是完全可以做到的。而百分之百的努力，就要求我們在事故預防各個環節、各個方面，必須要靠前一步、主動作為，以“盡最大努力做減法”的決心、態度和措施，使事故起數和死亡人數有更大幅度下降，有效防控較大事故，堅決杜絕重大事故，最大限度減少出行群眾傷亡和財產損失，這是公安交警部門應有的價值追求、目標追求和責任擔當。二是，“靠前一步、主動作為”不是超越法定權限的“越俎代庖”。“靠前一步、主動作為”不是“大包大攬”“包打天下”，而是立足法定職責，充分履行職責任務，主動擔當、主動負責，凡是由公安交警兜底的也應當提前介入，通過共建共治、引領帶動、協調推動，調動各方力量資源共同參與到道路交通安全治理中。這體現的是預防為主、防患於未然的思想﹔體現的是以“萬無一失”的標准嚴防“一失萬無”、用大概率思維應對小概率事件的底線思維﹔體現的是關口前移、抓早抓小抓苗頭，嚴防小隱患引發大事故的工作要求﹔體現的是標本兼治、常態長效的系統思維和大局意識、擔當意識﹔體現的是十九屆四中全會提出的共建共治共享理念。

（二）如何有效貫徹“靠前一步、主動作為”理念。應當將“靠前一步、主動作為”理念貫穿和體現到事故預防各項工作、各個方面、各個環節中，著力推動道路交通安全治理從“交警主導”向“黨政主導”轉型，從“末端管理”向“源頭治理”延伸，從“一元管理”向“多元治理”轉變。在這其中，應當重點在加強綜合治理、清剿隱患源頭、提升執法效能三個方面謀求突破，以點帶面推動整體工作貫徹理念、提升層次。

應當靠前一步加強綜合治理。一是充分運用省市縣三級道路交通安全綜合治理委員會協調作用，切實發揮交警部門兼任同級交安委辦公室的機制優勢，持續深化全省道路交通“平安行·你我他”行動﹔二是推進《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和《山東省實施道路交通安全責任制規定》有效落實，明確、壓實黨委政府領導責任、部門監管責任、行業主管責任和企業主體責任，推動各級、各有關部門密切協作、齊抓共管﹔三是組織發動社會各方面參與，用好保險行業協會、保險公司力量，用好企業力量，用好農村基層組織和“兩站兩員”力量，用好志願者、社會公眾人物力量，引導社會力量有序參與、有力監督，暢通民意渠道，實現良性互動﹔四是推動鞏固升級“黨政領導、部門共管、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的道路交通安全綜合治理格局，倡導人人有責、人人盡責、人人享有的道路交通安全治理共同體。

應當靠前一步清剿源頭隱患。一方面，推動不增“新量”。對於“路”，靠前緊盯新建、改建、擴建道路，著力參與道路規劃、設計、建設、驗收等全過程，主動提出方案建議，尤其在建設和驗收環節，嚴格落實“三同時”制度，不符合條件不予審批、不予開通。對於“車”，靠前參與生產、改裝、銷售等環節監管，與工業和信息化、質檢、工商等部門建立車輛安全隱患通報、核查、整改協作機制，重點督促電動自行車、低速電動車等車輛生產企業落實安全責任，從源頭上堵住“超標”“違規”車輛。對於“人”，推動駕校強化駕駛人教育，特別是對重點駕駛人，著力推進職業化教育，並通過嚴把考試關，提升駕駛人群體文明交通素質。另一方面，動態清零“存量”，緊盯“兩客一危一貨”、校車、農村面包車等重點車輛檢驗、報廢、違法及駕駛人審驗、換証等源頭隱患，牽頭固化隱患滾動“清零”機制。推動完善道路隱患動態排查、挂牌督辦整治、治理效果評估和隱患路段管控等工作機制，加大智能化投入，實現隱患排查治理信息化、制度化管理，推動實現隱患路段智能預測與排查。加強對事故多發路段、平交路口智能交通安全設施的建設，通過建設發揮交通事件檢測、分級安全預警等科技裝備和交通信號、減速帶、智慧道釘、標志標線、警示燈等安全設施，實現對隱患路段安全的監測、預警和防控。應主動開展重點運輸企業走訪檢查，開展“萬名交警進萬家運輸企業、走訪十萬名客貨運輸駕駛人”活動，靠前督促隱患整改，堅持並用好約談、處罰、曝光、聯合督辦等手段，重點隱患見車見人清剿。

應當靠前一步提升執法效能。首先，要推動科學立法、完善標准。主動通過立法應對新生問題，超前研究，提出規范“無人駕駛”等新業態、應對新情況的對策措施，通過立法程序上升為法律規范﹔主動參與到護欄等安全設施標准的制定，用好科研院所的力量，用好專家的力量，推動相關安全標准與道路交通事故預防需要同步﹔主動通過修法途徑，對執法管理中反映突出的、迫切需要修改的法律規定，及時提出修改意見，推動法律法規修改，為執法管理提供支持。其次，要主動加強執法銜接。加強行政執法與刑事司法銜接，通過深化交通事故深度調查，把行政追究和刑事追究相結合，發生大事故后，不僅要追究駕駛人、車主、所屬企業負責人的責任，還應從駕駛人培訓考試、車輛生產和維修、道路建設養護、企業安全管理、行業監管等各個環節倒查責任，用好《刑法》有關規定，嚴格追究相關企業、監管部門責任人員的刑事責任，通過責任倒逼推動深度治理。

二、緊盯“減量控大”目標，切實緊抓做強主責主業這條路徑，真正把事故預防重點措施抓實抓細抓落地

管控路面秩序、整治交通違法、加強宣傳教育是公安交警的主責主業，也是我們防事故、保安全的拿手好戲，更是實現“減量控大”目標的有力措施。2017年，山東全省公安交通管理工作會議提出了“有效遏制道路交通事故多發勢頭、明顯減少較大事故、堅決杜絕重大事故”的事故預防目標，確立了嚴執法、除隱患、強基礎、廣宣傳、促共治五個突破口，經過三年緊抓不放、持續努力，全省道路交通安全形勢取得可喜變化。2019年，在機動車保有量、公路通車裡程都居全國第2位的情況下，全省發生一次死亡3人以上較大道路交通事故9起，連續兩年保持個位數，起數排全國第24位﹔未發生一次死亡5人以上道路交通事故，本世紀二十年間首次實現全年無死亡5人以上事故。但必須清醒的是，全省道路交通安全形勢還是穩中有憂、時有起伏，仍處於道路交通事故易發高發期，道路交通安全形勢嚴峻性、復雜性基本態勢和事故預防工作長期性、艱巨性基本局面沒有改變，稍有放鬆，“好形勢”可能就會反彈，甚至出現滑坡、逆轉。實現公安部提出的“減量控大”事故預防目標，仍要加倍努力，須臾不可放鬆。下一步，應當切實將做大做強主責主業這條主線一以貫之，扎扎實實地把事故預防重點措施落到實處。

（一）做強路面秩序管控職能。當前路面秩序管控勤務中不同程度存在按部就班、管理粗放、聯勤不暢、效能不高等問題，導致工作繁忙而效果不佳，加劇了警力緊張的矛盾。在近年大型活動交通安保中，特別是新冠肺炎疫情路面防控期間，執法站逢車必查的“老辦法”不僅費時費力，還易造成擁堵，查控措施上的不精准導致查緝工作並不高效。我們應當在路面秩序管控中確立一個指導思想，做好三個環節：應當確立路面秩序精准“查、管、控”的指導思想，毫不動搖把路面作為主戰場，綜合運用科技信息化手段，對轄區時段、路段、車輛、環境等信息進行精准分析研判，對重點違法、安全隱患精准預警，指導路面勤務管控工作精准、動態開展。應當突出管控重點。著力加強對重點時段、重點路段、重點車輛的路面巡邏管控力度，突出夜間和休息日勤務部署，增加路面顯性用警，保持強大震懾。可以將日常管控與專項整治相結合，堅持並深化周末夜查、“逢十”“逢五”行動、酒駕常態化整治、“百噸王”超載貨車治理等專項行動，因地、因時制宜開展執法整治。應當加強執法站查控勤務。綜合運用稽查布控系統，科學區分、精准確定目標車輛，系統自動報警，引導警力進行攔截檢查，讓該查的車一個不漏，讓其他車輛無感知通過，在精准查緝基礎上，實現檢查站車輛通行效率最大化。應當靠前主動做好應急處置。加強道路交通事件採集與發布，靠前主動做好路面秩序應急處置，這方面在高速公路尤為重要。可以通過建設應用交通事件檢測、可變限速、團霧多發路段預警等系統，快速檢測識別違法、事故、天氣、擁堵等突發事件，迅速開展應急處置，並通過路面、網絡、媒體等信息發布平台及時預警提示。

（二）提升違法亂象整治效果。法律的生命在於實施，交通管理尤其如此，必須堅持嚴格執法、依法治亂，減少交通違法，消除安全隱患。這裡應把握好兩個環節：一是堅持執法從嚴。道路交通安全執法中失之於寬、失之於軟的現象仍較突出，執法的權威來自對嚴重交通違法行為的全覆蓋、“零容忍”，要通過從嚴教育、管理、處罰，營造嚴重交通違法“不敢為、不能為、不想為”的社會氛圍。應當嚴查嚴管嚴重超載、酒毒駕、違法載人、涉牌涉証等易肇事肇禍的嚴重交通違法，保持高壓嚴管態勢，深化常態化治理機制，全力壓縮違法空間。嚴查電動自行車等非機動車闖紅燈、逆行、佔用機動車道、未依法登記等違法行為，開展“一盔一帶”勸導行動，引導摩托車和電動自行車騎乘人員佩戴頭盔、汽車駕乘人員自覺使用安全帶。開展“零酒駕”創建活動，努力推出一批“零酒駕”村鎮、社區和單位。二是提升整治效能。優化嚴重違法犯罪行為查處模式，改進違法查處方式，完善秩序考核機制，推廣“酒駕違法查辦分離、快偵快訴”“牌証違法專班偵查、摧毀源頭”“超載違法異地用警、查抄溯源”“非法‘帶路’情報主導、合成打擊”等工作模式，提高辦案效能，形成對酒毒駕、嚴重超載、涉牌涉証、非法“帶路”等嚴重違法犯罪行為的打擊合力。試點推廣道路交通安全管理“路長制”，整合警種資源，健全警種聯動、動態管控的路面交通管控模式，做到“一路一長、一警多能”，切實提高路面防控和違法打擊能力。三是科學、合理運用好非現場執法和現場查處兩種手段。交警的戰場在路面，交警要上路、要管事、要得法，過度依賴非現場執法會降低執法效果。應當從執法數量、效果、態勢三個維度引導更加突出現場執法，不能過度依賴非現場執法，推動現場違法查處率和非現場違法處理率雙提升。當然，我們也應當根據違法特點和轄區實際，有區分、有側重地利用好兩個手段開展整治，用好電子眼的“火眼金睛”，彌補警力不足問題。比如對機動車亂變道以及闖紅燈、闖禁行違法，就要加大非現場抓拍力度，實現全時段、全路段覆蓋，同時確保數據及時上傳，第一時間短信告知，增強震懾力度。

（三）做強安全宣傳警示。加強宣傳警示、不斷提高廣大市民群眾的交通安全意識是預防事故、保障暢通的治本之策。在這方面，應當把我們“想講的”和群眾“想聽的”最大限度地結合，如此才能喜聞樂見、愛聽愛看，才會春風化雨、共治共享。可以制作貼合實際、貼近生活、易於傳播的宣傳資料，採取靈活多樣的形式、群眾樂於接受的形式，持續深化進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭、進媒體、進網絡“七進”活動，弘揚文明交通理念，培育交通規則意識，凝聚文明交通安全共識。通過召開新聞發布會、新聞通氣會、發布新聞通稿等形式，每月曝光一次“突出違法車輛”“典型事故案例”，每季度曝光一次“事故多發路段”“高危風險運輸企業”和“終生禁駕名單”，擴大警示效果，引導社會各界關注、重視道路交通安全。推廣交通安全教育減免交通違法記分改革措施，廣泛宣傳、解讀，切實發揮引導鼓勵的正向激勵作用，加強機動車駕駛人交通安全教育，提升機動車駕駛人安全意識。嚴格實施駕駛人記分滿分教育和審驗教育制度，推動借鑒奧地利等國家“新手”駕駛人“回爐培訓”教育模式，研究制定加強機動車駕駛人再教育工作意見措施，完善培訓機制，豐富教育內容，讓再學習、再教育的重點駕駛人從思想上認真接受“生命的教育”“責任的教育”，真正使其自警自律。注重農村交通安全宣傳教育，通過“兩站兩員”想方設法壯大農村宣傳力量，發揮村規民約作用，推動將交通安全文明守法要求寫入其中，引導村民自治自律。

三、緊盯“減量控大”目標，切實緊抓促進長遠發展這條路徑，推動事故預防工作常態長效、行穩致遠

公安交通管理工作應當有韌勁，尤其是事故預防工作絕非一朝一夕之功，實現“減量控大”目標也不可能一蹴而就，應當避免“大呼隆”“一陣風”和“緊一陣鬆一陣”現象，要有打持久戰的長遠准備。應當加強長效機制建設，堅持向筑牢基礎要警力，堅持向科技應用要警力，堅持向提升素質要警力，對難題和頑疾，對確定的目標和任務，堅持不懈、久久為功，日日抓、年年管，不達目的不罷休，一茬接著一茬干，不斷改進、完善，力爭每年有改觀、有進步。唯有堅持方得常態長效，才能防范問題反復反彈，真正推動道路交通安全治理能力提層次、上水平。

（一）堅持向打牢基礎要警力，夯實發展根基。基礎不牢，地動山搖。打牢事故防范基礎應當堅持“軟件”“硬件”兩手抓，統籌業務、保障兩方面，瞄准“短板”“缺項”去攻堅。應當開闊思路，拉高標杆，推動硬件設施由“有沒有”到“好不好”轉變、運轉機制由“是否健全”到“是否高效”轉變，切實提高對“人、車、路”管控能力，全面提升“管、防、控”一體化水平。緊盯兩個重點：一個是，做優做強中隊這個實戰“橋頭堡”。通過精簡機關、新警鍛煉等多種形式充實中隊警力，推動將輔警人數納入交警執勤執法用車定編基數，及時更替老舊車輛，增加中隊可用車數量。應當推動公路交通安全防控體系向農村延伸，深化公路巡邏民警數字化中隊建設，著力構建以數字警務室為核心，涵蓋 “數據支撐、巡邏管控、源頭管理、業務服務”四個陣地的“1+N”警務運行機制，做強中隊路面管控職能。健全落實中隊與鄉村“兩站兩員”之間常態化工作運轉機制，深入推進農村交通安全管理信息系統及手機APP應用，試點推廣“固定+移動”“取証+入戶”的“2+2”精准勸導管控模式，實現對違法勸導、隱患排查、宣傳教育、源頭管理等工作的靠前一步。另一個是，打牢農村安全管理基礎。預防事故特別是較大以上事故，重點在農村、難點也在農村，防范工作最薄弱，最不讓人放心的還是農村。應當緊緊抓住實施鄉村振興戰略這個契機，緊密圍繞平安鄉村建設，充分發揮交安委平台作用，依靠黨委政府領導，因地制宜、創新管理，夯實鄉鎮政府和村委會交通安全管理責任。加強警保合作共建鄉村交通安全勸導服務站和“兩站兩員”，增強農村地區基礎管理力量，解決“無人管”“管不到”的問題。推動相關部門加大農村公路改造力度，重點治理臨水臨崖、連續下坡、急彎陡坡等事故易發點段，改善農村公路通行條件，解決農村公路“防護少”“隱患多”的問題。

（二）堅持向科技應用要警力，注入發展動力。在科技日益發展的今天，我們完全可以這樣講，凡是公安交通管理所涉及的環節和領域，都可以由科技作支撐，實現對風險隱患的敏銳感知、自動識別以及預警預防。而目前，這方面既存在建設不夠的問題，也有不能用、不會用的問題。必須堅持科技強警，全力融入實施公安大數據戰略、建設智慧公安這個大局，以建設應用立體化、信息化公路交通安全防控體系為載體，以警務運行機制改革為目標，不斷提升工作科學化、智能化、精准化水平，提高道路交通安全治理現代化治理能力。一是加強重點車輛動態管控。在源頭，開展對“兩客一危”車輛、農村面包車、渣土車等重點車輛源頭信息化管理，加強與交通、應急、城管等部門的違法抄告、安全教育培訓、退出機制等共治措施。開展重點車輛風險分類分級評估，生成嚴重交通違法突出、非法營運、逾期未年檢、逾期未報廢等高危車輛預警清單，實行分級分類預警查控，並為通報、約談、曝光提供支撐。在路面，加強動態監測，通過卡口過車信息與“兩客一危”、農村面包車等重點車輛的實時關聯分析，從通行頻次、時間、區域分析各類重點車輛的通行規律，強化研判預警，實現對重點車輛疲勞駕駛、假套牌、超速及無証駕駛等違法行為的有效管控。二是深化大數據戰略。深化數據資源匯集融合、分析挖掘和實戰應用是強化交管大數據戰略的關鍵。應當按照公安部交通管理大數據分析研判平台建設應用部署要求，依托全省公安大數據中心，加快建立省市兩級公安交通管理大數據應用體系，挖掘、匯聚、融合公安交通管理及其他警種，交通運輸、應急管理、氣象等政府部門，保險、互聯網等企業數據，構建省市兩級公安交通管理大數據資源池，通過搭建數據採集、分析、簽收、下發、處置、反饋的閉環管理流程，全息感知，智慧決策，為事故預防決策和基層應用提供高效、精准的數據支持。三是推進防控勤務機制改革。推動防控勤務工作轉型升級，讓“警力跟著警情走”，打造快速勤務、精准勤務和聯動高效勤務，提高路面防控和重點交通違法、重點隱患車輛精准查緝能力。在城區，應當強化指揮中心研判分析、指揮調度、監督考核、出行服務等能力建設，健全“情、指、勤、督”勤務體系，加快摩托車騎警隊建設，實現警力快速投放、處置。在公路，依托公路交通安全防控體系，推廣“及時發現、高效指揮、精准處置、科學評估”的“四位一體”路面勤務機制，提高已注銷報廢仍在運行、逾期未報廢、“兩客一危”車輛逾期未檢驗、假牌套牌、超速等5類嚴重交通違法的精准查處。四是探索新技術實戰應用。科技是突破傳統手段瓶頸最強大的力量。加強與互聯網、通信等知名企業合作，推進車路協同、車輛分流、車距管控、重型卡車動態管理等研究示范工作。積極探索人工智能、5G、區塊鏈、物聯網等新技術在公安交通管理領域的應用，推動管理由“智能”走向“智慧”。

（三）堅持向提升素質要警力，筑牢發展保障。隊伍是做好工作的核心保障。面對事故預防任務，我們隊伍中還存在整體素質能力與現代交通、現代科技和新業態發展不能完全適應等問題，制約了工作更好發展。交警隊伍應當牢牢把握“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求，始終錨定鍛造“四個鐵一般”公安鐵軍和革命化正規化專業化職業化標准，做擔當交警、專業交警、有為交警，切實擔負起維護道路安全暢通的職責任務。做擔當交警。隻有奮發有為、敢於擔責，才能擔當重任、不負重望。公安交通管理工作秉承的信念是生命至上、執法為民，肩負的任務是減少傷亡、保障安全！應當通過靠前一步、主動作為，加深對事故“可防性”“可控性”規律特點的認識和把握，自覺把工作置於黨和政府工作大局中去謀劃、部署、推進，“事故可防且大有作為”，切實把主業做實、做強、做長遠。做專業交警。針對履職能力和業務素質方面存在的不足，用好集中培訓、網校培訓、送教上門、跟班學習四種培訓形式，突出科技應用、隱患治理、精准管控、有效執法等實戰急需，分層分級分類開展專項培訓，著力提升職業素養和履職本領，努力成為懂交通、懂法治、懂科技、懂管理的專業交警。做有為交警。“減量控大”的任務目標既定，思路也已清晰，就應當“說了算、定了干，再大困難也不變”，就應當以釘釘子的精神狠抓推進，對著目標抓謀劃，對著任務抓落實，對著難題抓攻堅，對著實效抓推動，對著長效抓深化，扎扎實實，雷厲風行，善作善成，堅決為全省經濟社會發展和人民群眾出行創造更加安全暢通、和諧有序的道路交通環境，以有為業績不負黨和人民的重托。（作者系山東省公安廳交通管理局局長 田玉國）