10月27日,《国务院关于促进快递业发展的若干意见》对外公布。根据意见,到2020年,我国将基本实现乡乡有网点、村村通快递,快递年业务量要达到500亿件,年业务收入达到8000亿元。意见还明确,将研究出台快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理规定。

　　研究出台快递专用电动三轮车国家标准,被认为将解决快递“最后一公里”的安全问题——由于标准不一、质量无保证等问题,目前快递公司使用的三轮电动摩托车成了影响市容市貌、扰乱交通秩序的“重灾区”,尤其是,在发生交通事故后,由于责任认定难,加之无保险,又导致了索赔难。

　　快递专用电动三轮车国标出台后,以电动三轮车承载的这“最后一公里”能否被成功理顺?

　　快递电动车车况堪忧

　　晃晃悠悠、颤颤巍巍,一辆电动三轮车迎面开来。车辆的前挡风玻璃已经不见踪影,取而代之的是一块褶皱的塑料薄膜,勉强遮蔽风雨。可能是为了不影响视线,本已破烂的塑料薄膜被人为在驾驶位置的正前方抠开一个洞,薄膜随风“摇曳”。

　　仅能容下一人的驾驶座位,两名快递员和几层货物“蜷”在这里。

　　不过,这还不是这部用于快递的电动三轮车的全部,在刹车后,这部三轮车仍旧“任性”地向前走了几米才停下。

　　这辆快递用车与媒体相遇在北京市朝阳区建国路20号院学生公寓前。

　　中午时分,位于北京市朝阳区定福庄东街的中国传媒大学中蓝学生公寓、学校西门附近道路两侧,被各家快递公司的电动三轮车占据。有的车辆是三轮大货车,有的是小型三轮车,横七竖八停在路边,使得本来就不宽敞、而且车流量和人流量都很大的街道显得更加拥堵,其他车辆行驶不畅,学生路过都得十分小心谨慎。

　　媒体注意到,有几家快递公司的快递员以大树作为“据点”,将货物堆放在地上,这些停在路边的快递电动车大多没有证照,车型不统一、有大有小,即便是同一家快递公司的车辆也不一致,有的车身并没有喷涂快递公司的名称,缺乏统一标识。快递车停在路边的人行道和盲道上,影响了行人和车辆通行。

　　闫东(化名)是京东快递北京朝阳区双桥站一名快递员。与其他公司不同,他开的快递三轮车是自己承担费用购买的。按照公司规定,工作满半年后,公司可以补助购车款500元。

　　一辆3000元的电动三轮车,尽管有公司补助,但对闫东来说仍然不菲。比较再三,闫东还是选择了自己购车,在他看来“这样更划算”。

　　“干快递骑一个月的车程,都赶上我们在农村骑一年的里程了,车辆损耗比较大。如果车子是自己的,有问题自己拿去修理,开着也放心。如果是公司的车,一旦车辆有问题,老板会让你自己去修,还不给出钱。如果电瓶没电了,还要打电话找老板送电瓶,送不过来还耽误送货。”闫东告诉媒体,“很多快递电动三轮车的轮胎、刹车该换的都不换,我们也怕出事故,但换一套刹车片起码40多元,即便是自己出钱换了,最后车子还是公司的,所以他们能不修一般都不会去修。”

　　“能凑合就凑合”,这是天天快递的快递员黄飞(化名)的“理念”。他向媒体坦言:“开公司的车,我们不会特别爱惜。前几天骑车把车把撞裂了,现在还没有修理。对于公司来说,只要我们的车能开出去,公司就不管。”

　　快递员不管,快递公司不管。存在诸多安全隐患的快递电动三轮车就没人管了吗?

　　答案令人担忧。

　　“不管是城管还是邮政部门,一般没有人会查快递电动三轮车。”受访的多名快递员告诉媒体,他们开电动三轮车上路不需要上牌照,也不需要考驾驶证,公司也不会安排驾驶技术培训。

　　一名来自宅急送的快递员说:“现在也管不了,你说怎么管。每天要送的件很多,工作量很大。为了赶时间,快递员有时会闯红灯,如果路口没有警察,更是乱窜。反正没有牌照,即使查,我们把车开走,他们也找不到人。”

　　不过,闫东告诉媒体,尽管相关部门不会查,但公司会有人员在路口检查他们是否有违规操作、不遵守交通规则等行为。

　　“国庆节期间,公司还给我们颁发了‘京东商城配送三轮车登记卡’,上面标注了快递员的姓名、工号、联系电话等。”闫东说,“一般有这些证件,就不会被查。不过,如果违反交通法规,被公司巡视员拍到,公司会有所处罚。”

　　随意穿行威胁交通安全

　　挪一点,再挪一点。

　　紧紧搂住怀里的孩子,北京市民张海一步一步平移到了人行横道的最右边。

　　在她的左手边,停着3辆快递电动三轮车等待过马路。

　　“还没等绿灯亮,快递车就风驰电掣地冲出去,而且他们不开直线,跟着行人过马路就绕着行人走空档,七扭八歪,我可不敢走在他们旁边,一不注意碰到孩子怎么办。”张海谨慎地对走在一旁的媒体说。

　　张海对于快递电动三轮车的不满,缘于一起交通事故。

　　一年前,仍旧是在等红灯。张海驾驶私家车停在机动车道的第一个位置,这时,“一辆快递电动三轮车不知从哪里冲了出来”,在机动车道上与张海的车严重剐蹭。“快递公司不管,快递员也没什么钱,最后走的保险。”张海说,现在无论走路还是开车,她都躲着快递电动三轮车,“伤不起”。

　　近年来,快递电动三轮车屡屡成为交通事故“主角”:

　　在河南省郑州市,全市每天交通事故的接警数量有700多起,涉及电动车的占到30%多,并且呈上升趋势;

　　2008年以来,天津市发生涉及机动三轮车道路交通事故8500余起,造成4473人死亡,这还不包括每年6000余起轻微财产损失事故。2014年以来,天津市发生涉及机动三轮车交通事故124起,造成6人死亡,49人受伤,直接财产损失达116万余元。

　　……

　　第一物流研究院调研发现,目前,快递行业使用的电动三轮车存在车速过快问题,80%的车辆以超过每小时20公里的速度行驶。大部分电动三轮车的行驶速度在每小时20公里至40公里,部分改装车能够达到每小时60公里,并且车辆安全性较差,安全系数达不到标准,给行人和车辆造成了威胁。电动三轮车的驾驶者大多未经过技能培训,交通安全意识差,驾驶技术不娴熟,导致交通事故频发。

　　同时,由于电动三轮车本身的原因,无法全部参加交通事故强制保险。一旦发生道路交通事故,电动三轮车所有者难以承担受害人的巨额医疗费用,给交通事故处理和调解工作增加难度,给社会稳定带来隐患。

　　电动三轮车为何受青睐

　　那么,快递公司为何如此钟情电动三轮车?

　　现任北京一家中型物流企业中层管理人员的杜浩霖,曾经在北京干了三年的快递员,尔后进入快递行业的管理层。

　　对于快递用车,杜浩霖是这样向媒体介绍的:“快递行业用于完成最后任务的配送车辆分为三类:电动三轮车、电动自行车和汽车。业内有过统计,快递公司在完成‘最后一公里’的配送任务时,90%以上选用的是电动三轮车。电动三轮车具有载重量大、配送效率高等优点,货物安全性也较电动自行车更有保障。所以,电动三轮车在快递行业的使用率最高。”

　　杜浩霖还给媒体算了一笔账,来解释快递行业对电动三轮车的青睐:

　　仅按耗油成本计算,若开汽车进行配送,平均每天的行驶距离为100公里,油耗为10升,相当于80元油费,一个月油费共计2400元。这还不包括汽车的保险和各种维护费用以及司机、快递员的工资等;

　　电动三轮车和电动自行车差别不大,却比四轮电动车便宜近90%,而且不需要驾驶证即可驾驶。电动三轮车仅需要初始的购置和手续费用3500元左右,维护和修理费用极低,并且不需要耗油、无其他杂费,总体优势明显。

　　“除此之外,有些城市对运送快件的汽车还有许多规定。例如,北京的货运车辆需要兼顾各种限行要求等。所以,相比电动三轮车,汽车和电动自行车属于完成最后配送任务的辅助车辆,并且所占比例极低。”杜浩霖说,虽然电动三轮车和电动自行车的质量、安全性无法与四轮电动车相比,但在业务至上的快递行业中,车辆质量和安全很容易被忽视。

　　此外,还有重要的一点便是违法成本低。据业内人士介绍,在运输过程中,如果电动三轮车被扣留,大多由电动车所有者承担经济损失。

　　“以北京城区为例,被扣留电动三轮车的停车费用为每天50元至200元,扣留时间为1周至2周,仅停车费的经济损失每次为350元至2800元,这还不包括罚款、误工等费用。一辆新电动三轮车的全部购置费用仅在3500元左右,快递员可以保留被扣留车的电池继续使用,电池价值700元,那么最高支出也为2800元。”杜浩霖说,新购车的优势在于减少误工费用的同时增加了计件工资。所以,通常快递员的电动三轮车被扣留后,很少有人去赎回。

　　新国标推广待细则出台

　　根据《中华人民共和国道路交通安全法》《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》《机动车运行安全技术条件》《电动自行车通用技术条件》等国家相关法律、技术标准规定,电动三轮车应依法纳入机动车管理范畴进行管理。同时,电动三轮车和机动车必须经公安交通管理部门登记后方可上路。尚未登记、临时上路的应该取得临时牌证。

　　不过,现实却不尽如人意。

　　第一物流研究院的调研显示,大部分快递公司使用的电动三轮车本身存在严重安全问题,导致其无法正常上牌。快递电动三轮车由于大部分由个人购买,造成所选车辆品牌不一,加之经常被交警扣留,所以快递员通常不会购买正规厂家生产的价格偏高的产品。由于杂牌电动三轮车生产厂家缺少生产许可证,无法得到工信部的认可,不可以申请进入产品目录,快递员自然无法向公安机关交管部门提交申请办理车辆牌证和上路行驶。

　　媒体注意到,虽然国家邮政局发布的《快递专用电动三轮车技术要求》于去年9月1日正式实施,但是标准对电动三轮车的诸多方面并没有作出明确规范,而且没有说明如何处理不符合标准的电动三轮车。

　　“需要相关政府部门出台一个针对快递业末端配送用电动三轮车的技术标准,对快递三轮车辆的颜色、车型、重量、制动标准进行统一规定、整改,制定上路行驶和停靠标准等。”对此,快递咨询网首席顾问徐勇认为,要解决现有快递电动三轮车存在的种种问题,首先要规定其是否合法,一定要有电动三轮车的国家标准和快递机动车的车型标准。“电动三轮车目前是在同质化竞争条件下不得不选用的一种交通工具,从长远看是一个过渡车型,国外全是用机动车”。

　　10月27日公布的《国务院关于促进快递业发展的若干意见》提到,将研究出台快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理规定。

　　在业内人士看来,快递专用电动三轮车国家标准出台后,将解决目前快递三轮车存在的问题。不过,国标在推广过程中可能会出现一些问题。

　　中通快递一名快递员对媒体说,运送快递的车辆是快递员自己购买的,如果按国标换新的交通工具,谁来支付费用?如果强制要求快递企业更换快递专用的三轮车,会配套出台优惠政策吗?

　　有快递企业负责人认为,研究出台快递电动三轮车国标,其中有利也有弊,国标虽然提高了安全系数,但是装货储存量肯定会减少。

　　媒体调查发现,不少快递企业负责人表示,即便国标实施,在没有强制要求的情况下,他们不打算更换现有的电动三轮车。

　　有快递企业负责人告诉媒体,快递电动三轮车国标研究出台后,还需要针对一些具体的问题制定相关细则,这样才能保证国标得到落实,才能真正解决快递电动三轮车存在的问题。