凌晨时分，一男子骑着电动车闯过红灯，悄然出现在市区鹿城路、勤奋路路口；一辆正常行驶的面包车来不及回避，将骑车男子撞倒在地。这是不久前刚发生的一例电动车事故——今年上半年，鹿城区已发生了1538起涉电动车事故，致5人身亡。

　　有人大代表反映，市区街头随处可见的电动车，绝大多数是超标的“三无”(无牌、无照、无保险)车辆，这些车辆在方便了市民生活的同时，也导致大量交通事故。

　　面对频发的事故，管理部门应有哪些举措？本周，“代表在线”栏目记者对电动车进行了调查。

　　事故频发

　　上半年鹿城区涉电动车交通事故1538起

　　截至今年5月20日，全市共登记备案的电动车128.2万辆。据市交警支队数据，今年1到4月，我市交警处罚了16295起有关电动车的交通违法行为。市公安局交警支队一大队、二大队统计，今年1~6月份，仅鹿城区就发生涉电动车交通事故1538起，约占总事故的17%；造成5人死亡，约占同期事故死亡总人数20%。而去年，全市一般以上(指人员重伤以上、损失超30万元)交通事故死伤人员中涉及骑乘电动车的约占40%。市中级人民法院去年发布的《交通事故白皮书》显示，2012年以来，温州法院共审理了610件涉电动车交通事故损害赔偿案件，造成死亡和伤残后果合计所占比例高达51.80%。

　　这份白皮书指出，部分电动车在技术指标上已达到机动车标准，但由于管理制度的空白，使其成为无牌、无照、无保险的“三无”车辆。“电动车驾驶人无需培训、领取驾照，驾驶准入门槛极低。”温州市公安局交警支队一大队副大队长张某某说。此外，电动车由于没有强制保险要求，不少驾驶人经济能力有限，频发的事故还带来了大量的赔偿纠纷。

　　参数超标

　　电动车发生事故危害性不亚于机动车

　　电动车也称电动自行车，是近十余年兴起的代步工具。“受技术条件限制，最早的电动车设计时速较低、重量也轻，根据国标是认定为非机动车。我国规定，电动自行车最高时速不大于20公里/小时，整车质量不大于40公斤。符合这个国家标准的，属非机动车，超过标准的，属机动车范畴。”张某某说，根据规定，非机动车不需要领取牌照，驾驶人也不需要考取驾照。

　　“就我们目前掌握的情况来看，温州路面上行驶的、商家销售的电动车，绝大多数都是超标的，实际上大都属于机动车范畴。”张某某说，电动车在速度、重量等方面达到机动车标准后，对行人、车辆及驾驶人本身的危险性远远提高。“执法中，我们发现部分车辆的最高时速甚至可达60公里/小时，发生事故后危害不亚于机动车。”

　　曾经封杀

　　2003年曾禁止电动车在市区上路

　　据悉，温州市区十多年前就曾全面封杀过电动自行车。据市政府常务会议研究决定，温州市公安局于2003年8月发布通告，禁止电动自行车在市区(鹿城区、龙湾区和瓯海区)上路。

　　禁令发布之初，市区电动车数量有所下降。尴尬的是，交警上路查处电动车，而电动车的销售却没有受到影响。几年后，尽管禁令犹在，市区的电动车却已多如过江之鲫。这份10多年前发布的禁行通告是否已经废止？记者日前咨询了多位公安交管人士，都无法给出明确答复。

　　交警说法

　　堵住源头，路面执法才有可能推进？

　　市区多位一线执法交警表示，电动车是否超标需要经专业机构鉴定确认后方能执法，“全市上百万的车辆，现有的警力资源根本无法实现对所有的电动车一一查处。”

　　“超标电动车生产、销售上几乎没有相关部门加以限制，市民可以合法购入，这也让交警的执法更加被动。”一位基层交警称，实际执法中，他们一般只对发生事故的电动车进行车辆性质鉴定。

　　交警表示，他们希望上游的生产、销售管理部门能够一同协作，“超标车辆的源头如果堵住了，作为末端的路面执法才有可能顺利地推进。”

　　谁的责任

　　整车质量、最高速度等不合格

　　据温州市市场监督管理局2014年度流通领域电动车及汽车配件质量专项抽查检验结果显示，抽检的10批次电动车中，有8批次不合格，不合格率达到了80%，不合格项目包括整车质量、最高速度等。

　　据了解，温州仅有数家电动车生产企业，主要分布在瑞安、乐清等地，产量不大。温州市场上在售的电动车主要从外地流入。“发现本地电动车生产厂家存在超标情况，我们都会按照国标规定要求整改。”市质监局产品质量监督稽查处处长陈勇说，外地流入温州的超标电动车归属流通领域，质监部门对此没有执法权。

　　市市场监督管理局消费者权益保护分局副局长姜某介绍，他们去年抽测的不合格电动车，执法部门予以没收或要求下架。“其实部分电动车的超标情况也并非厂家造成，有的是经销商或消费者自行对变速器进行调整。也就是说，车在店里是符合标准的，售出后才进行了调整。”

　　外地经验

　　电动车禁或不禁，国内城市不尽相同

　　在国内的许多城市，电动车禁或不禁，已经成为考验政府部门管理能力的一道城市难题。

　　2015年元旦起，福州市在主城区全面限制超标准和未注册登记的电动车通行，同时进一步规范了电动车生产、销售行为。

　　2015年7月1日起，成都市对无牌无证的电动车上道路行驶的违法行为进行严格管理。此前，该市对达标电动车核发电动自行车牌证，对超标电动车核发临时通行证。

　　去年10月，广州市发布了《广州市非机动车和摩托车管理条例》(草案)，拟对电动自行车等采取“禁售”、“禁油”、“禁行”、“禁停”、“禁坐”的措施，公开征集意见。