醉驾案件危害显著却屡禁不止，揭秘四大原因亟待进行诉源治理

醉驾入刑八年多来，“喝酒不开车、开车不喝酒”的理念逐渐深入人心，然而醉驾案件却始终居高不下，并成为部分地区占比最高的刑事犯罪。以作者所在地区为例，2018年共计查处醉驾案件1026件，而刑事案件总量为3821件，占比高达26.9%，稳居办案量第一。

经统计，作者所在地区2016年诉醉驾案件740件；2017年为979件，上升32.3%；2018年为1026件，上升4.8%；2019年多措并举降低醉驾案件发案量，案件量已经较往年降低10%，但依然有910余件。醉驾案件依旧存在“野火烧不尽，春风吹又生”的局势。究其原因如下：

一是刑罚威慑力败给了传统酒文化

一方面，从表面上看，“醉驾”入刑之后，其量刑标准最高为拘役6个月，罚金最高缴纳12000元，实际处理结果不起诉率和诉后缓刑适用率较高，醉驾案件被不起诉处理的占比41.2%，缓刑占比23.6%，实际因醉驾被判处监禁的只占总数的35.2%。也就是说，100个醉驾者，只有35个人被关进监狱服刑，其余65人仍是自由身。在普通百姓的朴素思维中，只要没有坐牢，统统就不算事儿，大量适用非监禁处罚手段导致醉驾入刑缺乏威慑力和警示教育作用。

另一方面，从传统酒文化看，我国酒文化源远流长，素有“无酒不成席”之说。国人普遍喜欢喝酒，还特别善于劝人喝酒。历来都推崇“古来圣贤皆寂寞，唯有饮者留其名”、“大碗喝酒，大块吃肉”的酒风。酒局也是人与人拉近距离的手段之一。虽然我国把醉驾行为界定为刑事犯罪，但国人仍以能饮、擅饮为傲，饭局上劝酒的现象少了很多，但也有不少人忍不住要“少喝点”，有时候为了达成业务不得不喝。国人向来以能饮、敢饮为傲，存在酒后开车是英勇表现、因酒驾醉驾进过局子很光荣的错误思想。因此，传统酒文化是诱发醉驾的潜在因素。

二是行为人的侥幸心理较重

行为人大多明知酒后不驾车、醉驾触刑律，但往往抱着侥幸心理铤而走险，或者认为不会那么巧遇到交警查酒驾，或者认为自身酒量大、驾驶技术娴熟，或者已经醉酒导致意识不清而涉入酒驾。

以下六类侥幸情形有待于进一步破解：一是自信型“醉驾”。认为自己酒量好，能够很好地驾驭车辆；二是近距型“醉驾”。认为路途短，自己可以很快把车开到家；三是迷信型“醉驾”。认为自己运气好，之前每次饮酒后都会找代驾，但也没有遇到交警检查，认为这次不会那么凑巧被执法人员逮住；四是“被迫型”“醉驾”。找不到代驾，只好由自己驾驶车辆；五是“无辜型”“醉驾”。认为喝酒是昨天晚上的事情，早上开车没有事情，谁知道仍然被查出酒后驾驶车辆；六是烂醉型“醉驾”。饮酒过量，分不清东南西北，头脑失控，稀里糊涂就驾驶车辆。有些被交警查获时在酒精的作用下做出抗拒执法的鲁莽举动。

三是行为人对酒驾醉驾的法律后果认识不足

很多人的思维一直停留在“开车不喝酒，喝酒不开车”的认识层面，而对于酒驾醉驾的刑事法律后果却知之甚少，或者是事情没有落到自己头上，从来不去考虑这个问题。比如，很多经商人员，因为手头比较阔绰，所以从来不把酒驾当回事儿，他们认为酒后驾车就是是扣分、扣证或者罚款那么简单，真的被查到了大不了拿钱摆平。等到被刑事拘留，或者被取保候审，或者被移送起诉，法院判刑了，他们才知道酒驾并没有那么简单，才知道醉驾行为是一种刑事犯罪，而不是一般的违法行为。正所谓事到临头后悔迟呀。

经统计，在“醉驾”群体中，高中及以上文化的犯罪人员占比35.4%，这类人员文化层次较高，但仍然触犯危险驾驶罪，说明法律意识淡薄不是“醉驾”案件高发的诱因，只是没有意识到醉驾法律后果的严重性。在“醉驾”群体中，我们甚至还能够看到一小部分的公职人员。这说明相当一部分人对醉驾的刑事法律后果还存在错误的认识。

四是执法部门的预防酒驾醉驾的法治宣传还不够

一是预防酒驾宣传的广度不够，没有在社会层面进行广泛的宣传。饮酒后“不敢开车、不能开车、不想开车”应当是人们行为规范中的应有之义。目前，全国各地都在进行声势浩大的“礼让斑马线”、“扫黑除恶”的宣传和引导，但是预防酒驾醉驾的宣传没有形成良好的舆论声势，特别是在餐饮夜市的场所，酒驾预防宣传还存在盲区。

二是预防酒驾宣传的深度不够，预防酒驾宣传停留在“喝酒不开车，开车不喝酒”或者酒后开车易引发交通事故的层面，没有把受到刑事处罚后的社会影响宣传清楚。如行为人受到刑事处罚之后，犯罪记录要伴随终身，不得当兵服役；子女从事特殊职业要受到限制；办理移民签证无法开具无犯罪证明，要被拒签；等等。目前，办案过程中，我们已经遇到很多醉驾犯罪嫌疑人因为受到刑事处罚，无法办理签证出国洽谈生意，导致自己企业的生意陷入困境的情况。

根据引发酒驾醉驾居高不下的原因，有必要从诉源治理的角度采取必要的措施，以破解醉驾高发难题。

一是营造舆论声势，狠抓宣传教育工作。

司法机关、政府部门及社会媒体发挥协同优势，通过精选推送“身边的醉驾”案例及警示语、拓宽新媒体宣传渠道、加大公益广告投入等手段，营造强大的舆论声势，筑牢广大群众的思想之堤。通过制作预防酒驾宣传手册进学校、入社区分发宣传；通过涉嫌醉驾人员的微信朋友圈等发布电子版预防酒驾宣传手册，劝告朋友引以为戒；推送短视频、微信作品等营造广大市民酒后“不敢开车、不能开车、不想开车”氛围等。执法部门应当竖起预防酒驾醉驾的大旗，营造良好的舆论声势，把酒驾醉驾的法律后果真正宣传到位，入心入脑，让大家端起酒杯的时候，就能够想到醉驾后果的严重性。

二是执法部门将打击关卡前移，对重点区域、重点人员做好酒驾源头治理。

执法部门应当转变“重打击轻预防”的执法理念，把执法力量下沉到预防一线，不断通过源头预防，引导社会舆论。通过检警合力协作，执法力量进入到夜市餐饮、娱乐行业等场所及周边，通过让餐饮食客亲身体验酒精含量检测等，及时主动对酒后人员进行行为干预。通过警车亮灯巡逻、警务人员巡逻或蹲点防范，对酒后人员形成心理威慑力，使其不敢产生酒驾的念头。同时，对餐饮、娱乐等从业人员进行预防酒驾培训，指导他们建立行业规范，在餐饮流程中加入规范的预防酒驾宣传标语，通过温馨提示让顾客提高酒后不能驾车的警惕。

三是发挥行业协会的功能，抓好酒驾防控。

一方面要打造餐饮企业和饮酒人员的命运共同体关系。毕竟就餐人员是餐饮企业的“上帝”，就餐人员因酒驾醉驾受到行政或刑事处罚，也势必影响餐饮企业的生意。人人惧怕酒后受到到处罚，饮酒人数就会因之下降，餐饮企业的营业额就受到影响。因此，餐饮企业为自身利益着想，也要在酒驾的源头做好防控，让顾客喝酒尽兴的同时，也要让顾客抛掉后顾之忧。

另一方面政府相关主管部门应加强对相关行业的监管。一是对代驾行业的监管，督促代驾公司建立标准化的行业规范，并加大从业人员培训力度，使代驾人员发挥一定的“醉驾警示员”作用，全时段全路段提供优质代驾服务；二是以经商人员为发力点，因地制宜、有的放矢，发挥行业协会、商会等组织的内部管控功能，可通过组织开展法治讲座、现身说法等方式，筑牢民营企业主“喝酒不开车、开车不喝酒”的意识。

四是进一步落实“少捕慎诉”理念，从办案“三个效果”有机统一的角度排除部分醉驾案件

虽然打击醉驾犯罪是刑事执法部门的职责所在，但是也并不是查得越多越好，还要考虑社会效果。当前司法实践中不同程度存在“重打击轻预防”倾向，所以执法部门在执法过程中必须严格落实“少捕慎诉”司法理念，考虑将一部分情节轻微的、能够通过行政处罚手段予以解决的案件类型排除出刑法规制范围，避免相当部分群众被贴上罪犯标签，降低司法成本的同时切实减少社会对立面。“少捕慎诉”不是不捕不诉，不捕不诉只是针对醉驾情节较轻微的一部分情形，而对于情节较重或者引发严重后果的情形，仍然要加大处罚力度，坚决不放纵。